我国全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主，涉及人民群众利益的大量决策主要发生在基层，基层民主是全过程人民民主的重要体现。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，“健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业”“健全吸纳民意、汇集民智工作机制”。

近年来，我区不断创新基层民主实践形式，以基层公共服务为载体，在全市率先探索实施“村级小微民生实事项目”，构建起“民提、民议、民定、民督、民评”的全链条民主工作体系。15年来，区人大常委会全程跟进，推动基层民主从制度设计逐步转化为聚焦民生关切、鼓励群众参与、办好民生关键小事的生动实践。

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探索实施

15年办成民生实事4135件

夜幕降临，洪湖镇凤凰村的村道上，新修缮的路灯次第亮起，明亮的灯光映照着九旬老人李经碧的身影。

凤凰村群山环绕，路窄坡陡，一条3公里多的主道，有10多个“回头弯”和岔路口。“自然照明靠月光，人工照明靠电筒”，这句玩笑话曾是凤凰村大部分院落的真实写照。没有路灯照明，给当地村民夜间出行带来极大不便，也成为大家反映最集中的诉求。

“多亏了村级公共服务项目，才让村民的心声有了回应。”凤凰村党支部书记吴世清说，村里现在变了样，新增了太阳能庭院灯123套、太阳能路灯188套。路灯亮了，民心暖了，村民的幸福感也提升了。

吴世清口中的“村级公共服务项目”，源于区人大常委会的积极推动。

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长期以来，我国公共财政没有覆盖到村及村以下，造成基层公共服务供血不足。同时，农村居民公共服务和社会管理的主体地位长期被忽视，代民做主现象普遍。此外，每年区人代会上，来自基层的人大代表也多次反映村民身边亟待解决的“急难愁盼”问题。

如何让有限的公共资源最大限度地服务于民生需求，让“实事”真正落在老百姓的“需求点”上？2011年，在区人大常委会建议下，区政府出台《长寿区推进村级公共服务和社会管理工作试行方案》，建立项目“资金池”；2016年，区政府办公室印发《区财政局区民政局区农委关于长寿区推进村级公共服务和社会管理专项工作方案（2016-2020）的通知》，进一步夯实项目支撑。

这也是在全市范围内，首次将村级公共服务经费纳入财政预算，按村户籍人口、村域面积等因素确定各村资金额度。长寿探索出的这条经验，全过程保障了村级公共服务项目的落地。

15年来，在区人大常委会的推动和监督下，村级公共服务项目为全区19个镇街中221个行政村（含4个农村社区），累计投入财政资金约3.2亿元，办成民生实事4135件。

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两次调研

推动“为民做主”向“由民做主”转变

“村里建设的专项资金已经下来了，通组路硬化和集体果园灌溉，都是咱们湾的事儿，大家都畅所欲言，最后投票定结果！”近日，龙河镇永兴村的一处农家院坝里，准备好的小方凳早已坐满，村民们围得里三层外三层，讨论声、掌声此起彼伏。

这样“事情一起议，决策大家定”的一幕来之不易。

2016年，区人大常委会调研组深入村舍调研发现，村级公共服务项目确实给村里带来不少新变化，但在农村公共事务决策过程中，不少村民却成为“局外人”，少数村干部“关起门来定项目”的情况比较突出，项目实施未完全体现民主与公开。

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2020年8月，区人大常委会财政预算工委会同区民政局、区农业农村委组成调研组，走访5个镇街、11个行政村、1个农业社区和40多个村级公共服务项目，再次对项目专项资金使用情况进行调研，发现村民参与率仍然有差距。

“在民生实事项目领域不能搞‘一言堂’‘一刀切’，要多问问群众需要什么，怎么做才能贴合民心民意。”区人大常委会相关负责人说。

在充分调研的基础上，区人大常委会建议区政府将村级公共服务和社会管理专项资金补助政策纳入长寿区国民经济和社会发展第十三个五年规划和第十四个五年规划，资金安排纳入财政预算，并从程序上保证规范性。同时，区人大常委会通过发掘村史中的自治典范、召开“田间课堂”“院落夜话”、推广“积分制”管理等方式，有效激励更多村民参与。

此外，明确“可做”和“禁做”项目清单，也是区人大常委会的创新之举，通过清单化为民主实践提供规范指引和边界约束。

“以前开会是干部讲、群众听，现在是大家议、共同定，这些小微民生实事，实实在在办到了我们心坎里。”新市街道新同村村民刘秀丽朴实的话语，道出了长寿民主实践的真实蜕变。

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满意度达95%以上

全过程人民民主可知可感可触可及

“建议供水管网尽快投用、人行便道再延长十几米、村集体院坝明年能否硬化……”日前，邻封镇邻封村的“柚议箱”陆续收到村民投来的建议。这样的意见征集箱，仅一个村就有10多个。

如今，邀请村民一起“点单”的基层民主实践在长寿遍地开花，村级公共服务项目也循着群众的呼声持续优化。

2019年，区人大常委会以民生实事项目人大票决制为样本，将村级公共服务和社会管理项目纳入镇级民生实事项目人大代表票决制，优化完善原村级公共服务项目，探索推出“村级小微民生实事项目”，让基层治理的“神经末梢”更灵敏。

随着深入实践，村级小微民生实事项目升级为由区财政局按照每年每村（含农村社区）12-17万元的标准安排专项资金，用于村级公共服务建设，构建“民提、民议、民定、民督、民评”的全链条民主实践体系，推动基层治理从“替民做主”向“由民做主”转变。

2025年12月，2026年长寿区级民生实事票决初选项目专题主任会议将村级小微民生实事项目纳入初选清单；在刚刚召开的长寿区第十九届人民代表大会第九次会议上，进一步将农村基础设施升级改造工程票决确定为2026年区级民生实事项目，为村级小微民生实事落地见效提供了有力支撑。

从时间维度来看，民生实事项目从征集到落地，老百姓全程参与其中。

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候选项目的征集阶段，群众可通过“渝邻汇数智社区”、微信群、村民小组会、院落恳谈会等方式提建议、提诉求，广泛开门纳谏让每一位村民都能发声。

参照民生实事项目人大票决制，在协商议事阶段，“两代表一委员”、村民代表、利益相关方等，在“众口难调”中决出“众望所归”。共识形成后，群众对项目全过程监督自然水到渠成。

从结果效用来看，“实事”有没有“实施”、“民意”有没有“满意”，才是一条“金标准”。据统计，长寿区村级小微民生实事项目群众整体参与率达75%，群众满意度达95%以上。

民之所盼，政之所向。人民当家作主从来不是抽象的口号，而是体现在一件件民生“小事”的解决中。十五年来，区人大常委会持续发力，让全过程人民民主在基层变得可知、可感、可触、可及。未来，区人大常委会将依托村级小微民生实事项目，丰富民主实践形式，拓宽群众参与渠道，打造具有长寿辨识度的全过程人民民主乡村治理单元。

当一件件村级“小事”被嵌入到中国式民主的全链条中时，就变成了彰显制度优势的“大事”。中国式民主正是因为可以很好地服务民生，才愈加显得广泛、真实而管用。长寿大地上，这份扎根民生的民主实践，正书写着更多温暖答卷，让幸福可感、未来可期！