建议正文

低空经济以低空空域为依托，以通用航空产业为主导，以各种有人驾驶和无人驾驶航空器的低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展，是潜在的超万亿级产业。2021年2月，中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，提出“发展交通运输平台经济、枢纽经济、通道经济、低空经济”。这是“低空经济”概念首次写入国家规划。2023年5月31日，国务院、中央军委公布《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，2024年1月1日起施行，推动低空经济进一步发展。

当前，全国各地都在深入谋划、大力培育低空经济。2024年9月，市政府办公厅印发《重庆市推动低空空域管理改革促进低空经济高质量发展行动方案（2024—2027年）》，提出到2025年，新建通航起降点200个以上，实现低空飞行“县县通”；到2027年，新建通航起降点1500个以上，实现低空飞行“乡乡通”。《行动方案》提出，扎实开展改革试点，探索低空空域管理改革路径，试点打造低空飞行应用场景，丰富低空经济业态。要求有基础、有条件的区县积极先行先试，探索积累工作经验。

众所周知，万顺镇所在大洪湖片区具有得天独厚的山水林泉湖等自然资源，有积淀深厚的理学文化、红色文化、水电文化等人文禀赋，是我区建设巴蜀文旅走廊、世界级运动康养旅游目的地的重要承载区域。但受区位、交通、发展基础等制约，大洪湖、明月山的保护与开发严重滞后，未能与长寿湖片区形成比翼齐飞的发展格局。川渝交界，大山大湖，给低空飞行提供了丰富的应用场景，给大洪湖片区带来难得机遇。建议我区在贯彻落实《行动方案》，谋划发展低空经济中，支持万顺镇建设低空经济先行镇，从政策、项目、资金、基础设施、配套服务等方面予以倾斜，力争用3-5年时间，推动发展成型，为大洪湖片区高质量发展注入新质生产力，为全区低空经济发展积累经验。

一、支持万顺引进落地低空飞行项目，构建“航空+”消费生态，打造集航空执照培训、飞行娱乐体验、航空素质教育、航空主题活动、航模文创设计等一体的低空飞行消费综合体项目。

二、支持万顺及大洪湖片区根据国土空间规划、旅游发展规划，在重要部位建设3-5个通航起降点，在林场、水域等开阔地带建设一批简易起降点，完善低空飞行基础设施。支持相关市场主体建设试飞试验基地。

三、支持万顺及相关市场主体联动毗邻区域，打造应急救援、森林防火、安全巡逻、农业精准投施、医疗救护、无人配送、航拍服务、航空旅游、商务出行等领域低空飞行应用场景，形成一批典型应用案例，带动低空飞行消费，繁荣低空经济。

办理简述

长寿区发展和改革委员会：

2023年中央经济工作会议首次提出要打造低空经济等战略性新兴产业，将低空经济提升为国家战略，为低空经济发展指明了方向。为贯彻落实国家、市委经济工作会议精神，区委区政府高度重视，多次研究部署低空经济工作，为此，我委组织区经济信息委、区交通运输委、区农业农村委等14个部门开展调研论证，立足长寿发展基础及优势，形成《长寿区低空经济调研及发展思路研究》（以下简称《发展思路》），为推动全区低空经济发展提供重要参考依据。

一、关于“支持万顺引进落地低空飞行项目”建议

《发展思路》提出了长寿区将以打造水上飞行主题的示范地为牵引，利用长寿湖、大洪湖等水资源建设水上飞行节点，鼓励推进“水陆空”联动体验式消费场景，积极吸引国内外低空飞行运营商入驻。目前我区在低空飞行领域有了初步探索，已建成运营低空飞行项目3个，分别为长寿湖景区管理公司氦气球观光项目、重庆天盟世纪通用航空公司水上飞机项目、达北科技重庆有限公司无人机培训基地。在低空飞行项目招引方面，文旅集团拟规划打造集无人机培训、研学营地、航空体验、飞行娱乐体验等为一体的低空经济综合体基地，正在推进与中德飞机等公司接洽；长寿开投集团谋划储备了长寿区低空经济产业公共服务中心工程、长寿区低空经济产业园等项目，目前正在开展前期工作。同时，我委积极支持大洪湖培育低空经济示范创新应用场景建设，今年3月，在市发展改革委开展重庆市低空经济应用场景征集工作中，将长寿大洪湖低空通航综合体纳入低空经济机会清单申报，目前市发展改革委正在组织第二批专家评审。

下一步我委将积极对接市发展改革委，跟进国家、市级在低空飞行方面安全发展的规范要求，及时指导部门单位因地制宜规划低空飞行项目；同时在后续编制低空经济发展规划中，积极支持万顺镇结合大洪湖生态资源和优势，推进谋划并引进低空飞行消费综合体项目。

二、关于“支持万顺及大洪湖片区建设通航起降点”建议

我区在葛兰、新市等镇拥有低空飞行简易起降点3个，主要用于畜牧场、河道的巡查巡视工作，并储备谋划了低空飞行运营点项目，拟在全区建设多个飞行营地及低空飞行器垂直起降平台。现阶段国家、市级低空经济工作正在开展低空经济相关政策规划、标准规范等顶层设计，全市低空空域规划及管理办法尚未出台，科学合理设置起降点需考虑低空空域管理要求。

下一步我委将在市里出台相应规则、管理办法后，结合相关规定，围绕公共交通枢纽、公共服务机构及旅游景区开发，适时开展起降点等低空基础设施规划建设，对于万顺镇发展需求，可在规划中优先考虑和支持。当前我区正在开展万顺镇国土空间规划编制工作，在编制中镇政府可加强与区规划与自然资源部门衔接，按照合理发展、有序规划的原则，将起降点等低空基础设施纳入本镇国土空间规划中，为今后项目空间落地提供规划支撑。

三、关于“支持万顺及相关市场主体打造低空飞行应用场景”建议

当前我区在城市治理、文旅、农业和应急等领域已逐步推进低空经济场景应用，具备一定发展基础。城市治理方面，已探索“北斗高精度+无人机自主巡检+AI图像识别”的智慧水域巡检综合应用示范；文旅方面，建成运营长寿湖水上航空飞行运动观光、氦气球观光体验项目，明月山生态旅游文化节等各类大型会务中，近两年也实施了大型无人机表演等活动；农业方面，2024年全区利用无人机开展农业植保作业约13万亩；应急方面，已实现无人机在明月山、黄草山等重点林区森林防灭火和长江、龙溪河等沿线防汛抗旱领域的应用。据了解，目前万顺镇已实现利用无人机在森林防火、农林水稻病虫害防治等领域低空经济应用。

下一步，我委也将进一步拓展“低空+”多元应用场景，重点推动区气象局、区农业农村委、区消防救援局在气象保障、农业植保、森林防火等场景应用示范。同时，我委也将积极对接区招商投资局，围绕无人配送、航拍服务、航空旅游等领域引进相关市场主体，支持并鼓励其在万顺镇及周边联动区域开展低空运营服务，形成可复制可推广的典型应用案例，培育发展低空经济市场。

协办单位

长寿区规划和自然资源局：

目前，依据《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号文）相关要求，我区正在开展万顺镇国土空间规划编制工作。规划编制单位在与镇政府沟通中，对万顺镇提出的合理发展诉求，经过整理可纳入到本镇的国土空间规划中，将为项目空间落地提供规划支撑。

我局将积极配合万顺镇政府推动镇级国土空间规划编制，为万顺镇的社会经济发展贡献力量。

长寿区经济和信息化委员会：

一是支持万顺镇低空空域需求申请，依据《重庆市推动低空空域管理改革促进低空经济高质量发展行动方案（2024—2027年）》，积极争取市军民融合办支持，确保万顺镇低空空域使用需求顺利获批；二是支持通感一体化基站建设，积极推动万顺镇与电信、移动、联通等运营商合作，建设通感一体化基站，实现低空飞行器的精准定位和实时监控，提升飞行安全。

长寿区文化和旅游发展委员会：

一、高度重视，科学谋划低空经济产业布局

区文化旅游委深入贯彻落实《重庆市推动低空空域管理改革促进低空经济高质量发展行动方案（2024—2027年）》，将低空经济作为培育新质生产力、推动体育旅游产业转型升级的重要抓手。目前，大洪湖片区已纳入全区低空体育旅游发展重点区域，拟纳入《长寿区“十五五”文化旅游发展规划》，将科学布局低空体育旅游项目。    二、强化政策与项目支持，推动低空经济产业集聚    支持低空体育旅游飞行项目落地。对大洪湖片区引进航空飞行培训、飞行体验、航空主题文旅等项目给予政策倾斜，并纳入《长寿区文化旅游产业发展资金使用管理（暂行）办法》给予资金扶持。依托大洪湖生态资源，整合长寿湖、明月山等旅游资源，策划布局水上飞机、滑翔伞等低空体育旅游项目。强化招商引资，加强与航空院校、龙头企业合作，推动“航空+文旅”“航空+教育”等融合项目落地，构建“航空+”消费生态。

三、下一步工作计划    区文化旅游委将持续加大对万顺镇低空体育旅游项目支持力度，加快推进大洪湖片区旅游开发，完善体育旅游基础设施建设，进一步助力低空经济发展。