建议正文

一、建议背景

（一）城镇化推进，农村人口逐年减少

随着城镇化建设的不断深入，农村人口向城镇大规模转移。城市完善的基础设施、丰富的就业机会以及优质的生活服务，吸引着大量农村居民。据统计数据，长寿区2024年初城镇化率达71.9%，农村人口从 2021 年初的50.4万减至2024年初的48.4万。农村人口的大量流失，直接导致农村学校生源锐减，学校招生困难，部分学校已面临撤并风险。

（二）生活压力大，人口出生率连年负增长

现代社会生活节奏加快，生活成本不断攀升，育儿成本高昂。住房、教育、医疗等支出让许多家庭望而却步。据悉，近三年长寿区户籍新生儿数连续下降，2022年为3200人，2023年降至3000 人，2024年仅为2800人。人口出生率的持续下降，使得农村学校潜在生源进一步减少，学校发展面临严峻挑战。

（三）生源减少，农村学校急剧萎缩

生源不足导致农村学校规模缩小，教学资源闲置浪费。2024 年，长寿区撤并了28 所公办校园，涉及学生5000 余人。撤并后的学校，部分校舍荒废，设施设备闲置，教师资源重新分配，农村教育格局发生重大变化。下表为石堰镇近五年校园的统计数据，从中可窥端倪。

近五年石堰镇学校（园）、学生、班额数据统计表

二、建议

1.合理规划学校布局

制定科学的学校布局规划。依据人口负增长趋势和农村人口分布特点，合理确定学校数量、规模和布局。建立动态调整机制，定期评估学校布局与人口变化的匹配度，及时调整学校布局。同时，加强与国土空间规划、城乡规划等的衔接，确保学校布局与区域发展相协调。

2.加强师资队伍建设

提高农村教师待遇，吸引优秀人才。完善教师工资待遇保障机制，确保农村教师收入不低于当地公务员平均水平；设立农村教师专项津贴和奖励制度，对长期在农村任教的教师给予倾斜。加强教师培训和专业发展。建立城乡教师交流轮岗制度，促进优质师资下沉农村；开展针对性培训，提升农村教师专业素养和教学能力，培养一批适应农村教育需求的优秀教师队伍。

3.改善基础设施和教学条件

加大政府投入，改善农村学校基础设施。优先保障农村学校基础设施建设资金，新建、改扩建学校，完善教学楼、宿舍、食堂、运动场等设施；加强学校安全设施建设，确保学生安全。配备现代化教学设备。为农村学校配备多媒体教学设备、计算机、实验器材等，建设数字化校园，提高教学信息化水平，缩小城乡教育差距。

4.创新办学模式

一是继续实施集团化办学。发挥城区优质学校龙头作用，实行统一管理、资源共享、协同发展，提升农村学校办学水平。二是发展特色教育。根据农村地域文化和资源优势，开发特色课程，如农耕文化、乡土艺术、生态环保等，培养学生的实践能力和创新精神，打造具有地域特色的农村学校品牌。

总之，在人口负增长背景下，优化长寿区农村学校布局结构是实现教育公平、提高教育质量、推动乡村振兴的重要举措。通过合理规划学校布局、加强师资队伍建设、改善基础设施和教学条件、创新办学模式等措施，可有效应对人口负增长带来的挑战，促进农村教育事业的持续健康发展，为农村地区经济社会发展提供有力的人才和智力支持。

办理简述

主办单位

长寿区教育委员会：

一、关于合理规划学校布局

为认真贯彻落实党的二十大、二十届二中、三中全会和全国、全市教育工作会议精神，探索建立与人口变化相适应的教育资源统筹调配机制，我区在镇街学校网点布局调整中，大胆先行先试，用好盘活教育资源，助推教育高质量发展。2024年，全区撤并学校34所、改制改迁学校4所、新建学校3所，重新核定65个教育事业单位人员编制7138名。镇街学校网点布局调整涉及学生（幼儿）1369名、教职工470名，整个工作平稳有序，做到了“零信访”。

（一）坚持问题导向，制订合理方案。针对教育资源布局“城镇挤、乡村弱”、城区学位供给紧张、农村地区资源相对富余等问题，区教委组成专题调研组，深入镇街、学校开展专题调研。通过实地走访、谈话问卷、数据分析等方式，掌握了大量第一手材料。在此基础上，研究、制订《长寿区2024年镇街学校网点布局调整方案》初稿，并广泛征求各镇街党委、政府和区级相关部门的意见建议，修改完善后形成送审稿。经区政府常务会审定，于2024年7月30日由区政府办公室印发正式稿。

（二）坚持人民至上，维护群众利益。在镇街学校网点布局调整的过程中，严格做到“三不”：一是当地党委、政府不同意的一律不调整，二是当地“村支两委”不同意的一律不调整，三是当地学生、家长不同意的一律不调整。针对调整后部分师生、家长面临的实际困难和问题，区教委会同相关部门积极协调当地党委、政府和学校，逐一认真进行分析，提出妥善解决办法，维护了群众的切身利益。

（三）坚持均衡发展，确保资源供给。在镇街学校网点布局调整的过程中，切实做到“五确保”：一是确保调整后每个镇街都有1所中心校、1所中学校、1所幼儿园；二是确保每所学校的机构设置、人员编制严格按照上级规定的标准和要求进行，建立统筹调配、动态调整和备案制度；三是确保严格按照核定的领导职数、人员编制配置干部教师队伍，坚决杜绝超职数配备干部、超编制配备教职工；四是确保严格按照学校建设标准配置设施、设备；五是确保严格按照学生数量和办学规模拨付公用经费。通过对镇街学校网点布局进行合理调整，农村超编学校得到“减负分流”，城区缺编学校得到“输血补液”，盘活了城乡教育资源，推动了各类教育的高质量发展。

二、关于加强师资队伍建设

（一）提高农村教师待遇，确保义务教育教师年平均工资收入不低于当地公务员年平均工资收入水平。一是按时足额兑现绩效工资，所需经费全额纳入财政保障，2024年全区6513名教职工享受绩效工资5.97亿元。二是建立区级以上优秀人才激励机制，2024年全区教育系统有20大类1534名区级以上优秀人才（含视为区级骨干教师的优质师资），获得奖励或给予工作经费共计161.44万元。三是实施乡村教师岗位生活补助，2024年全区教育系统有391名乡村教师享受岗位生活补助总额179.2万元。四是实施乡镇工作补贴，2024年全区教育系统有1781名在乡镇学校工作的教师，享受乡镇工作补助总额996.0万元。

（二）开展教师全员培训，提高教师专业素养。2024年暑假，区教委对义务教育阶段教师开展了为期6天的全员培训。全区设置分训场所17个，参训学员4800余名，选派组织管理员25名、驻点监督员24名、巡察监督员15名。通过强化培训管理和过程监督，全体学员的通识知识和专业技能得到普遍提高。培训学风好评率达100%，开设课程好评率达97.2%，授课教师好评率达98.5%。

（三）加大教师培训力度，促进教师专业发展。2025年，全区专题培训分为4个类别，共67个班次，计划培训教师58730人次，培训经费为1215万元。其中，“国培计划”专题20个班次，培训教师306人次，经费87万元；“市培计划”专题10个班次，培训教师30人次，经费27万元；“区级财政投入资金培训”专题33个班次，培训教师32622人次，经费862万元；“区级财政投入资金其他项目规划”专题4个班次，培训教师25772人次，经费239万元。

（四）持续推进干部教师交流轮岗，强化城乡学校师资均衡配置。贯彻落实区委教育工委、区教委、区委编办、区财政局、区人社局《关于印发〈长寿区义务教育阶段学校教师交流轮岗实施办法〉的通知》（长教工委发〔2023〕185号）精神，持续推进干部教师交流轮岗，确保“两个比例”达到20%的标准。将具有农村学校或薄弱学校1年及以上的工作经历，作为教师申报高一级专业技术职务的必要条件，通过政策引导鼓励和支持城乡学校结对帮扶、均衡发展。2024年，全区交流轮岗干部教师946人，占符合交流轮岗条件人数的83.94%，其中交流轮岗优秀人才199人，占交流轮岗干部教师人数的21.04%，强化了城乡学校师资配置，为教育“末梢”提供了人才保障。

三、关于改善基础设施和教学条件

（一）加大政府资金投入，改善农村学校基础设施。2019—2024年，我区农村学校校舍长效维修工程累计实施项目214个，新建改扩建教学楼、宿舍、食堂、运动场等设施，总投资达4257万元。通过每年对农村学校持续的长效改善，农村学校运动场、校舍等办学条件显著提升，城乡教育差距进一步缩小。

（二）提高教学信息化水平，缩小城乡教育差距。近年来，我区高度重视农村学校信息化建设工作，累计投入资金超1400万元，精心选购并部署了700余台智能交互一体机，全面覆盖农村中小学课堂，极大提升了教学的互动性和趣味性。在此基础上，通过高标准建设20余间录播教室，实现了农村中小学录播设施的全覆盖，为城乡教育资源共享和教学质量评估提供了硬件支撑。

值得一提的是，为培养学生创新能力与实践技能，我区在全区农村中小学高标准配置了3D打印室，并配备了一系列先进的3D打印设备及配套教学资源。这不仅为学生搭建了一个充满创意的实践平台，还定期组织对3D打印教师的专业培训，提升教师的教学能力与创新意识，助力学生在数字化学习的浪潮中开拓视野、激发兴趣。

在“三个课堂”建设方面，我区更是不遗余力。投资约2780万元打造的长寿区智慧教育云平台正式上线运行，这一平台犹如一座连接城乡教育资源的桥梁，通过“专递课堂”“名师课堂”“名校网络课堂”等多种形式，让农村学生得以与城区优秀教师、优质课程实时互动。特别是双师课堂模式的应用，有效缓解了农村学校师资结构性短缺问题，为促进教育公平、实现城乡教育优质均衡发展注入了强劲动力。

（三）加强学校安全设施建设，确保学生安全。区教委积极协调区公安局、区交通局、区城管局、区财政局等部门筹措资金，加强校园安全设施建设，确保学生安全。一是在校门口安置防撞墩、防护栏、升降柱，防止坏人蓄意报复冲撞校门。二是在人行横道安装红绿灯、设置交通警示标识，防止人车混行造成交通事故。三是足额配备校园保安，及时补充安防器械，确保校园安保人力、物力。四是在校园内外重点部位安装高清摄像头，实行“全天候”电子监控。五是在保安室安装“一键报警器”，接入公安报警系统，让公安干警能及时应急处突。

四、关于创新办学模式

（一）推动城乡学校共同建设，提升基础教育品质。区教委印发了《长寿区集团化办学实施方案》（长教发〔2022〕134号），成立“一校制”教育集团5个，“联校制”教育集团8个。建立城乡学校共同体建设长效机制，整合城乡教育资源，促进城乡教育协调发展。通过优质学校对薄弱学校的重组或者引领，将优质学校的先进教育理念、管理方式和优秀文化输出给薄弱学校，让薄弱学校在优质学校的拉动下得到快速发展，提升薄弱学校的办学水平和质量。加强指导各地各校通过建立学校联盟、集团化办学、对口帮扶等方式，扩大优质教育资源覆盖面，提升农村学校办学水平。

（二）立足农村实际，发展特色教育。根据《重庆市教育委员会关于调整义务教育课程计划的通知》（渝教基发〔2022〕25号）文件要求，区教委大力支持各学校立足校内资源，适当引入优质校外资源，充分调动家校共育机制，结合实际组建多样化特色课程服务队伍，鼓励学校教职工发挥爱好特长，积极参与特色课程服务。各学校以劳动、综合实践活动、班团队活动、地方课程与校本课程为基础，大力实施特殊课程。目前我区开展艺术科普、劳动实践、拓展训练等主题活动20余项，包括创客、足球、篮球、舞蹈、合唱、国画、手工、厨艺等50余类，满足学生个性化需求，打造特色品牌学校。