建议正文

随着历史变迁、社会发展、人口增长、人群流动，学龄人口聚城集中现象凸显，偏远地区学生生源匮乏，导致大部分六七十年代盛行的学校闲置废弃；一些乡镇企业、厂矿关闭，厂房、职工宿舍、矿场场所等废弃闲置，其中部分已是断壁残垣，变成环境垃圾，甚至出现垮塌情况，造成严重的安全隐患，也影响环境卫生，破坏村容村貌。这些建设用地长期闲置浪费，而另一方面，发展乡村振兴产业又亟需建设用地，建议结合乡村振兴发展合理盘活利用此部分闲置资源。

具体建议如下：

1.修缮整治可利用的闲置厂区、校区。因地制宜地把闲置资源变废为宝，修缮再利用，建议可作为特色景点、观景庭院、企业仓储、文化遗址等方面加以保护利用。

2.针对地段差、无人管理、荒废已久、房屋损坏且存在垮塌、火灾等风险的严重安全隐患房屋，可以排除风险后，从基本农田保护和青山绿水培植两个方面发挥价值，复耕种植作物或者植林，以改善周边环境。

3.针对新增的因停学停教、停业生产即将面临闲置的资源，建议相关部门立马着手研讨，评估可利用空间，保证在房屋设施基本完好的时候得到有效利用，避免长闲久拖之后造成更多的资源浪费。

4.针对存在严重安全隐患且暂时无法处置的资源，建议相关部门高度重视，仔细摸排其坐落位置、规模面积、配套设施、现状情况等，逐一建档备案，精准施策，有效管理，消除隐患，以便后期有效利用。

办理简述

主办单位

长寿区国有资产监督管理委员会：

针对我区各街镇闲置校区，长寿乡建集团在区政府统筹安排下，与区教委一同对各街镇闲置教育资产进行了系统梳理，并由长寿乡建集团接收资产统一管理。

长寿乡建集团接手后，一是着手解决产权界限不清晰、无产权问题，积极完善产权信息；二是积极探索可利用校区盘活途径，目前已通过招商引资盘活占地1040平方米的渡舟街道三平小学、占地4132平方米的渡舟街道白果小学等多处农村校区及配套门面；三是严管老旧危房，对存在安全隐患的校区设置明显的警示标识，对危房进行认定拆除，加强管理杜绝隐患。针对废弃厂区，乡建集团积极配合各部门解决安全、环境、复垦等工作。

协办单位

长寿区财政局：

一、高度重视，统筹推进行政事业单位闲置房屋资产清查摸底工作

2024年，长寿区推动国有资产盘活办公室印发《关于开展国有房屋资产管理自查整改工作的通知》，要求全区19个镇街、48个部门、3个区管国企在2023年国有资产调查摸底基础上开展房屋资产管理工作自查整改，要求单位建立起完善、明晰的房屋资产基础台账资料，进一步摸清摸实房屋、土地国有资产现状。

    二、落实责任，积极推进行政事业单位盘活闲置房屋土地资产

根据长寿区推动国有资产盘活工作安排，2024年、2025年均印发《区级行政事业单位国有资产盘活方案》，指导督促行政事业单位摸清闲置房屋资产现状，按照调剂使用一批、完善经营一批、转让变现一批的盘活思路，择优选择盘活方式，实施针对性盘活举措，应盘尽盘、盘活盘优，有效提升闲置房屋资产使用效率、经济效益和社会效益。主要盘活路径有：一是对权属明晰、无纠纷的场镇闲置资产按行政事业性国有资产相关管理办法公开出售转让；二是对无权属证明的场镇闲置门面、房屋资产通过公开招租、公益性改造为民生项目等进行盘活利用；三是对鉴定为D级危房的建筑，由所属部门按相关规定及程序进行拆除排危处置；四是对近年来新增停学停教闲置学校资产，按程序划拨给乡建集团，在支持国有企业发展的同时实现闲置资产集中利用和集约化管理，提高资产配置效率和使用效益。

长寿区教育委员会：

2024年，区教委联合财政等相关部门，以全市“三攻坚一盘活”改革突破工作为契机，对2015—2024年教育闲置资产的类型、权属、使用情况再次核实并按以下方式分类移交：

1.2014年以前的“教育闲置资产”，已按区教委《关于做好农村教育闲置资产移交工作的通知》（长教发〔2015〕52号）移交给所在地街道办事处、镇人民政府或农村集体经济组织。

2.2015－2023年的“教育闲置资产”，已按区财政局、区教委《关于盘活利用教育闲置资产的通知》（长财办〔2024〕35号）移交所在地街道办事处、镇人民政府或区乡建集团。

3.2024年的“教育闲置资产”，区教委与区财政局已联合清理完毕，处置办法按照长寿区人民政府办公室《关于盘活利用教育闲置资产的报告》（收文字办〔2024〕4009号）按区政府领导批示精神办理。

区内“教育闲置资产”，除2024年新出现的正在办理外，其余全部移交给了所在地街道办事处、镇人民政府、集体经济组织或区乡建集团，由其对“教育闲置资产”进行盘活利用。

我委下一步将持续履行教育系统职责，做好教育资产管理。将闲置资产清理纳入常态化工作。加强部门沟通，积极配合相关部门评估资产可利用空间，保证房屋有效利用，避免资源浪费。针对存在严重安全隐患的资产，摸排位置建立台账，加强管理，消除隐患，做好教育系统资产管理，探索多元化管理模式，确保教育资产充分有效利用。

长寿区农业农村委员会：

一、常态化开展村集体经济组织资产清查工作。按照农业农村部安排部署，于每年12月31日开展农村集体资产清产核资工作，将资金、资产和资源动态化更新，清理数据及时录入全国农村集体资产监督管理平台。目前，正在开展2024年度资产清查工作，农村集体资产约26亿元，资源约147万亩。

二、盘活农村集体闲置资产资源。一是利用财政衔接资金项目，盘活一批农村闲置资产，例如凤城街道走马村将闲置的走马小学改造后出租经营，年租金收入约7万元；渡舟街道渡舟村将闲置的五保家园改造成血豆腐加工厂，年租金收入约3.5万元；葛兰镇兰兴村利用闲置的兰山小学发展方舱菌菇种植，年收入约30万元。二是督促街镇将农村闲置小学校的使用权和收益权让渡给农村集体经济组织，农村集体经济组织一方面对农村闲置学校承担安全和管护的主体责任，防止安全事故发生，另一方面能够盘活闲置学校增加集体经济组织收入。

三、规范农村集体产权流转市场。鼓励农村集体经济组织将闲置的具有价值的资源资产在农村集体产权流转交易市场进行交易，规范交易流程。2024年，有10宗农村闲置资产在交易平台进行交易鉴证，交易额34.46万元。