建议正文

一、现状及问题

1937年10月28日，巴县石油沟第一号井巴1井开始钻探，掀开了中国近代史油气钻井史上使用旋转钻机的历史篇章。1977年12月14日，原四川石油管理局决定将石油沟气矿更名为四川石油管理局川东矿区，矿区设勘探指挥部和气田开发指挥部，矿区机关设在重庆长寿县云台公社。1995年9月10日，川东钻探机关从云台整体迁往重庆市江北区大石坝大庆村办公，从此，云台基地逐步缩小、冷清。川东钻探公司最繁荣兴盛的时期，在云台场镇生活居住的石油职工、家属多达1万余人，为地方的经济社会发展作出了重要的贡献。如今，云台镇仅保留了石油基地的几个运行企业，以及分布在场镇上的大量闲置房屋。

川东钻探公司在云台的闲置资产主要包括，云台大院、钻具机厂利华基地、运输小区、云台医院、通讯小区、职工校小区等8处，共有房屋50余栋，房屋近2000套，占地面积22万平米。这些闲置资产分布于云台场镇，大多年久失修，老化破损严重，一方面严重影响场镇风貌，另一方面也存在较大的安全隐患。

一直以来，云台镇党委、政府都把盘活川东钻探公司在镇场的闲置资产作为重要工作，多次与企业沟通，希望通过转让、赠与等方式取得部分闲置资产的产权，便于争取资金投入，完善场镇功能，实现场镇品质的整体提升。比如，2023年，云台镇为解决工业园区的污水处理问题，向川东钻探公司申请将闲置的污水处理厂赠与镇上使用，通过多方努力，历时一年的时间，终于将相关手续提交到中石油总部报批，但由于中石油作为央企，对资产处置的审批和程序要求非常严格，最终未能实现。在与川东钻探公司的沟通中了解，由于工作重心和管理幅度的问题，企业对云台基地闲置资产管理也存在着日常巡查难度大、管理不到位等问题，也希望探索一条企地协作，共同管理的路子，并推荐了他们在梁平区屏锦镇开展的企地共建项目供参考。

2024年11月，云台镇组织部分区人大代表到梁平区屏锦镇开展调研考察，详细了解了当地区、镇两级与川东钻探公司合作开展“共建和美乡村”的工作进展情况，考察组认为梁平区的做法值得学习借鉴。通过实地调研，结合我区实际，就企地协作盘活云台镇川东钻探公司闲置资产建议如下。

二、建议

1.高位推动。川东钻探公司作为中国石油集团的下属子公司，在石油行业有较高的地位和较大的影响力。为促成企地合作，建议区政府与企业对接，就川东钻探公司在我区闲置资产的共建共享达成合作意向，签订战略合作协议，在不改变土地和资产权属的大前提下，明确双方责任义务，妥善处理历史遗留问题，让闲置资产重新焕发生机。云台镇政府作为属地，具体负责与企业资产管理部门对接，梳理闲置资产情况，落实盘活资产的相关工作。

2.统筹谋划。云台镇作为区域中心镇，交通立体便利，产业发展成熟，生态环境良好，有发展休闲度假、研学培训的条件；且川东钻探公司在此经营多年，有着深厚的企业文化和发展底蕴。如今，区委区政府在云台布局打造现代智慧农业产业园，伏羲农场、社会化服务基地建设完成。产业的发展对场镇功能配套有了新的更高的要求，建议以小城镇品质提升项目为引领，结合全区对云台镇的规划定位，充分考虑川东钻探公司闲置资产的盘活利用，科学谋划项目，有序推进实施。

3.转变观念。区镇两级要打破“无权属，不投入”的观念，树立“共建共享，合作共赢”的理念。一方面对川东钻探公司的闲置资产进行梳理，先从一些条件较好，使用性较高的资产盘活入手，通过包装项目，完善基础设施，提升对社会资本的吸引力。另一方面要强化担当意识和责任意识，在盘活使用川东钻探公司的闲置资产时，要履行好日常管理和安全生产职责，解决好企业的后顾之忧。

4.分类实施。加大招商引资力度，结合云台发展实际，利用川东钻探公司的闲置资产，重点引进民宿、康养、研学等方面的社会资本进入，打造独具特色的康养度假小镇；针对云台大院等优质资产，建议区级平台公司介入，对现有基础设施提档升级，共同开发打造高品质的办公区和住宿区，作为现代智慧农业产业园入驻企业的配套设施；对存在严重安全隐患的房屋，在征得企业同意的基础上，通过鉴定后拆除，在腾出的土地上适当布局附加值高、对周边环境影响小的企业，发挥资产的最大效益；充分发挥社区的作用，统筹负责企业闲置资产的招租运营，收取费用用于资产日常管理、安全隐患整改、化解矛盾纠纷等，解决企业的后顾之忧。

办理简述

主办单位

长寿区国有资产监督管理委员会：

为进一步促进闲置国有资产盘活利用，助力云台镇优化场镇产业发展布局，我委在云台镇政府的初步建议方案基础上，完善形成了盘活原川东钻探公司闲置国有资产处置建议方案。

一、基本情况 

川东钻探公司在云台的闲置资产主要包括，云台大院、钻具机厂利华基地、运输小区、云台医院、通讯小区、职工校小区等8处，共有房屋50余栋，房屋近2000套，占地面积22万平米。

二、历来推进情况 

在完成移交学校、医院、道路等公共设施的基础上，根据闲置国有资产盘活、云台镇发展需要等实际情况，对现有闲置资产运用两个方式进行盘活处置。 

（一）川东钻探公司自行盘活使用 

在即将出台的《澄海新区规划纲要》框架下，由川东钻探公司按照最新的云台场镇整治提升计划、空间布局规划和产业功能区划，自行对现有闲置资产进行隐患整治、外墙装饰、租赁经营。 

（二）分步移交当地政府盘活发展 

根据2021年1月和2022年10月企地联席座谈会议精神，分步将原川东钻探公司闲置资产移交给当地政府盘活发展。一是将污水处理厂移交长寿乡建集团或云台镇政府使用；二是将蹇家巷片区闲置资产采取以地易地的置换方式，移交长寿乡建集团纳入统一规划发展；三是将职工校、通信站、大院等一带闲置资产移交云台镇政府用于发展康养、医养事业，建设养老服务中心；四是将制氧车间、炸药库等一带零星闲散土地移交云台镇政府用于乡村振兴、产业强镇建设用地，建设农机设备堆放、农产品初加工和农资库；五是将搬安大队、水电站等一带闲置土地移交云台镇政府，用于开发城镇居住用地，建设农产品精加工仓储、冷藏、营销和物流中心；六是完善大院至场镇道路功能， 将钻具场堆场纳入配套生态、休闲布局。 

三、工作措施 

（一）明确处置工作原则。企地双方就原川东钻探公司闲置资产处置工作达成初步意见，确定“分点实施、分步推进、先易后难”工作原则。 

（二）明确处置工作路径。由云台镇与重庆气矿进一步加强对接，优先梳理重庆气矿在云台镇内的闲置资产，并按照产业需求，细化资产处置方案和步骤。 

（三）积极配合推进。2022年以来，可能原来的处置盘活计划会有一定的变化，根据云台镇与重庆气矿对资产处置或盘活的工作需求，区国资委积极协调区级部门，着力推进资产实际盘活使用工作，必要时及时向区委区政府专题报告。

协办单位

长寿区云台镇人民政府：

长期以来，云台镇党委、政府始终将盘活川东钻探公司镇域闲置资产作为重点攻坚任务，持续深化政企对接，积极探索资产盘活新路径。2024年11月，云台镇组织部分区人大代表赴梁平区屏锦镇开展专题调研，深入考察当地与川东钻探公司合作推进“共建和美乡村”项目的先进经验与创新模式，为盘活工作拓宽思路。2025年2月，镇政府再次牵头组织镇人大代表、商会成员实地视察川钻闲置小区，通过现场研讨、资源对接，着力挖掘潜在合作企业，为资产盘活注入市场活力。

目前，重庆气矿计划以“战略合作协议”形式，将一批租期届满及即将到期的资产移交区政府。该合作模式明确在保障资产权属不变的前提下，由区政府全面负责资产安全管理、日常维护及招商运营工作，相关方案正按程序推进内部审批。

云台镇政府作为属地，一是加强与重庆气矿沟通协调，围绕资产移交细则、运营方案设计等关键环节，共同制定科学可行的实施方案；二是在资产运维阶段，持续跟进招商进度、监督运营规范、协调要素保障，确保资产盘活工作高效推进、落地见效。