建议正文

为从全局和战略高度推动有效降低全社会物流成本，中共中央办公厅、国务院办公厅于2024年11月印发《有效降低全社会物流成本行动方案》方案，行动方案提出，到2027年，社会物流总费用与国内生产总值的比率力争降至13.5%左右，以降低全社会物流成本，提高经济运行效率，构建高水平社会主义市场经济体制，加快构建新发展格局，推动高质量发展。

一、问题原因

重庆钢铁地处重庆市长寿区，其物流通道依托于长江黄金水道、专用铁路线、周边公路网络。2024年水运物流量达1700万吨、铁运物流量达632万吨、公路物流量达1000万吨（外部运输600万吨、内部转运400万吨）。

重庆钢铁近地采购和销售业务通过汽车辐射云贵川区域，目前均采用传统柴油车辆运输，包括翻斗车、罐车、拖挂平板车等车型，偶有承运商使用氢动力混动车辆。所有需上高速车辆均按高速收费标准缴纳通行费，物流运输成本较高。

为进一步压降物流费用，降低钢铁主业成本，重庆钢铁谋求物流费用的各项费用挖掘，亟需降低物流运输费用；同时企业物流运输绿色化转型亦迫在眉睫。

二、意见建议

1、给予重庆钢铁物流运输高速通行费优惠政策

参考四川及贵州近期为促进经济发展而制定的高速通行费优惠政策：

四川方面，《四川省人民政府办公厅印发〈关于持续巩固和增强经济回升向好态势若干政策措施〉的通知》(川办规〔2024〕2号)中规定，一是对安装ETC(电子不停车收费系统)的非新能源货车省内高速公路通行费，优惠由5%提高至6%，夜间(23:00至次日6:00)行车通行费优惠由6%提高至8%；二是对安装ETC的新能源货车省内高速公路通行费，优惠由5%提高至20%；三是对安装ETC的国际标准集装箱运输车辆省内高速公路通行费，优惠由30%提高至60%。该优惠期限为：2024年4月1日至2024年12月31日。

贵州方面，为满足全国自驾游客需求，深度体会贵州自驾乐趣，发现贵州“车窗”风景线。2024年3月19日至12月31日，面向省外游客推出“自驾减半优惠”。入黔旅游的外省籍一型客车（私家车）使用ETC电子支付方式每周周五（00:00后）、周六、周日（24:00前）在贵州境内高速公路收费站出站的，享受贵州境内高速公路应收通行费减半优惠。

考虑到重庆钢铁对周边公路网络的体量贡献，以及为成渝地区双城经济圈发展做出的贡献，参考邻省优惠政策，建议对重庆钢铁相关车辆提供高速通行费优惠，给予重庆钢铁相关运输车辆非新能源货车30%的ETC通行费优惠、新能源货车60%的ETC通行费优惠、集装箱运输车辆60%的ETC通行费优惠。

2、给予重庆钢铁新能源运输优惠政策

重庆钢铁有意淘汰部分燃油运力，推进新能源车辆入局。建议对重庆钢铁新能源车辆基础设施建设和新能源车辆购置享受国家政府补贴，参考社会补贴力度，按照40%补贴新能源建设和购置费用，以降低企业物流转型成本。

3、对重庆钢铁物流运输业务开通绿色通道

对于重庆钢铁集中大量运输的专用线路，建议给予专用绿色通道，在不影响道路安全的前提下，快速高效办理手续。

三、问题答复

请长寿区政府协调经开区、交通局等相关部门，对给予重庆钢铁物流运输高速通行费优惠、新能源运输优惠等政策及对重庆钢铁物流运输业务开通绿色通道等问题进行研究，帮助重庆钢铁降低物流运输成本，推进重庆钢铁物流运输绿色化转型。

办理简述

主办单位

长寿区交通运输委员会：

（一）关于给予重庆钢铁物流运输高速通行费优惠政策的建议

您在建议中参考四川、贵州邻省的高速通行费优惠政策，提出给予重庆钢铁相关运输车辆非新能源货车30%的ETC通行费优惠、新能源货车60%的ETC通行费优惠、集装箱运输车辆60%的ETC通行费优惠。对此，我委积极开展了相关对接工作。我们已与重庆钢铁物流运输部进行座谈，就通过“降费增量”方式降低其通行费等事宜达成初步共识，并联合重庆渝涪高速公路有限公司长寿管理中心与重庆钢铁开展三方座谈，深入探讨具体实施方案。

但目前落实该建议存在实际困难。一是全国高速公路ETC收费费率实行联网监控，单独针对某一企业或某一条线路调整收费政策，需报交通运输部审批，地方政府或单个高速管理公司无权直接制定差异化优惠，流程复杂且难度较大。二是若通过其他方式进行费用打折，造成重钢几百台承运车辆全部走渝长高速，可能引发其他线路运营公司（招商沪渝、北新路桥）的矛盾，影响区域高速运营秩序稳定。三是重庆钢铁在长寿区内三条高速路的通行量仅占其全市高速通行总量的10%，即使实行“量价联动”政策，降费增量效果不明显。

下一步，我委将积极向市交通运输委汇报，争取市级层面统筹协调重庆高速公路管理集团及相关高速路运营公司，研究针对重庆钢铁的“量价联动”惠企政策，推动将其运输车辆纳入全市统一的ETC收费减免系统，逐步实现通行费优惠，助力降低企业物流成本。

（二）关于给予重庆钢铁新能源运输优惠政策的建议

您提出对重庆钢铁新能源车辆基础设施建设和购置费用按照40%给予政府补贴，以推进其物流运输绿色化转型，这一建议与国家推动绿色低碳发展的政策导向相契合。重庆钢铁有意淘汰部分燃油运力、引入新能源车辆，我委对此表示支持。

目前，国家和市级层面针对新能源车辆的补贴政策有明确的范围和标准，主要面向社会普遍适用的新能源汽车购置及公共基础设施建设等。对于企业特定的新能源运输车辆及基础设施建设补贴，需结合地方财政状况和相关政策细则统筹研究。我委将积极与经开区、经信委、财政等部门沟通协调，梳理现有可适用的补贴政策，协助重庆钢铁争取符合条件的补贴资金。同时，我们也会向市级部门反映企业诉求，争取在政策允许范围内，为重庆钢铁新能源运输转型争取更多支持，降低其转型成本。

（三）关于对重庆钢铁物流运输业务开通绿色通道的建议

您建议为重庆钢铁集中大量运输的专用线路开通绿色通道，以提高运输效率，这一建议对于直接降低燃油、人工及车辆损耗成本具有重要意义。根据现行《道路交通安全法》及《超限运输车辆行驶公路管理规定》（交通运输部令2021年第12号），六轴货车最大允许总质量为49吨，超出需办理超限运输许可（临时性、单次审批），此规定旨在平衡运输效率与道路安全、设施保护。目前国家层面尚未出台针对特定企业的常态化超限豁免政策，重庆市也无相关政策，企业需按次申请超限许可，流程耗时较长。

对于集中大量运输的专用线路，我委将进一步调研重庆钢铁的运输线路分布、运输量及时间规律等情况，联合公安交管等部门，在确保道路安全的前提下，研究制定专用绿色通道的具体实施方案。当前，拟按照“固定线路、固定车辆”的工作思路推进，在精准划定运输范围、明确车辆资质标准的基础上，探索突破49吨限制的可行性路径，力求在合规框架内提升运输效率，切实为企业纾困解难。

感谢您对交通工作的关心，希望您继续关心、支持、理解我们的工作，促进我们把交通各项工作搞得更好。

协办单位

长寿区商务委员会：

一、推进数字智慧物流建设，构建多跨协同智治平台。

一是我区正深化与交信物联战略合作，加快以信运物流网和重卡换电网等为重点的数字交通项目建设。加快重卡换电站布局和建设，力争年内完成三个重卡换电站及配套设施建设，推进“零碳园区”建设。

二是我委正配合区发展改革委积极争取参与重庆市氢走廊长寿至重庆短线方案规划及建设，推广换代新能源重型货车，降低港口与铁路之间的短驳费用成本。

三是支持在重点物流节点建设自动化场站、智能型仓储等智慧物流设施。打造“一站式、全链条”的内贸外贸供应链服务平台。

建议重庆钢铁股份有限公司密切关注相关政策及开展工作情况，结合自身经营情况积极开展物流降本增效行动，促进物流智能化、绿色化发展。

下一步，我委将继续加强与贵委的沟通协作，定期交流物流降本增效工作进展情况，共同研究解决工作中遇到的问题，积极认真落实各项配合措施。

长寿经济技术开发区管理委员会党政办公室：

一、关于给予重钢物流运输高速通行费优惠政策事宜

经开区自成立以来，始终将降低企业物流成本作为优化营商环境的重要举措，积极协调高速通行费优惠政策，与渝涪公司达成的区域性优惠合作模式，助力企业减负增效。其中：2018年至2019年期间，累计为巴斯夫、成元、康乐、星宇、立邦涂料等44家企业283辆货车、客车办理高速通行费优惠，2018年为企业节约运输成本62万元、2019年节约运输成本达177万元，切实为企业降低了物流及交通费用负担。2019年底，因交通部推行全国高速路“一杆一计费”收费方式改革，原与渝涪公司达成的区域性优惠合作模式无法适应新政策要求，导致经开区与渝涪公司的高速通行费优惠合作关系终止。为最大限度维护企业利益，2020年至2021年，经开区委领导多次带队前往渝涪公司协调，积极争取改革后的优惠方案，但因收费系统技术标准、计费规则调整等客观因素限制，一直未达成新的优惠合作事项。尽管当前高速通行费优惠政策受全国性改革影响暂未取得突破，经开区仍高度重视企业物流成本问题。后续将重点推进以下工作：一是密切关注国家及市级层面相关政策动态，及时对接行业主管部门，争取在政策框架内为企业争取更多便利；二是加强与周边物流园区、高速运营单位的沟通协作，探索多元化物流成本优化路径，推动共建物流共享平台、协调阶段性通行优惠等；三是持续提升园区基础设施配套，优化内部交通网络，降低企业运输时间成本。

二、关于给予重钢新能源运输优惠政策事宜

近年来，经开区积极响应国家“双碳”战略及绿色交通发展要求，始终将支持新能源运输作为降低企业物流成本、推动产业绿色转型的重要方向。目前，国家层面已出台《新能源汽车产业发展规划（2021—2035年）》《关于进一步提升电动汽车充电基础设施服务保障能力的实施意见》等政策，明确对新能源运输车辆在充电设施建设、购置补贴、通行便利等方面给予支持；重庆市亦出台《重庆市支持新能源汽车推广应用政策措施》，对新能源物流车给予充电优惠、路权优先等便利。下一步，经开区将积极协助重庆钢铁对接市级政策，确保企业应享尽享现有补贴及通行便利。

三、关于对重钢物流运输业务开通绿色通道事宜

国务院《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》明确提出“优化大宗货物运输结构，推进大宗货物运输‘公转铁’‘公转水’，保障重点企业物流畅通”；重庆市《关于进一步优化营商环境的实施意见》也要求“对重点企业大宗货物运输开辟绿色通道，简化审批流程”。经开区后续将会同交通、公安交管、路政等多个部门严格落实上级政策要求，结合重庆钢铁运输线路（如厂区至港口、铁路货站、高速路口等），推动专用通道政策落地。