建议正文

通过村域碳汇开发，可以完善生态补偿机制，引导更多社会资本“进山入林”，持续增加林农收入，实现生态价值变现，对巩固脱贫攻坚成果，助力乡村振兴有着重要意义。习近平总书记指出：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”这是重要的发展理念，也是推进现代化建设的重大原则，符合人民群众对美好生活的期盼，已经成为全党全社会的思想共识和行动自觉。碳达峰，碳中和是近年来的热点，如何利用碳达峰碳中和来发展壮大村级集体经济，发达地区已经进行了尝试。江浙部分地区的林场已经开始通过碳排放权交易市场进行交易，将林场吸收的碳指标卖给需要的企业，真正将绿水青山变成了金山银山。

2023年9月15日生态环境部印发《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》，2023年10月24日，生态环境部印发《温室气体自愿减排项目方法学 造林碳汇（CCER-14-001-V01）》等4项方法学的通知。首批发布了造林碳汇、并网光热发电、并网海上风力发电、红树林营造等4项项目方法学。其中造林碳汇项目方法学领域，对于“山城”重庆来说适用性较强。2023年11月6日重庆市生态环境局对外公布，《重庆市乡村振兴林业碳汇方法学》正式通过重庆市生态环境局备案，纳入“碳惠通”方法学目录。这意味着，重庆市的行政村集体可将行政村边界内的集体和个人林资源进行打捆申请，获得森林生态服务的经济收益。《重庆市乡村振兴林业碳汇方法学》适用于重庆市原建档立卡贫困村的集体和个人所有经退耕还林、自有用地还林等形成的人工造林及天然林，以及封山育林活动中成片林所产生的碳汇量计量。该方法学将每个村集体和个人林累计最大开发面积控制在5000亩范围内。

长寿区森林资源丰富，以但渡镇为例，根据林业二调数据统计，但渡镇境内森林面积约为39.49平方公里，按照镇域面积57.4平方公里计算，但渡镇森林覆盖率为68.8%，树木每年吸收的碳指标很多。为将绿水青山真正变成金山银山，建议：区林业局及其他相关部门联合成立专班，认真研究林业碳汇方法学，将集体和个人林资源进行调研，将有条件的所有林业资源打捆申请，统筹推进全区森林碳库的建立，研究碳交易的具体方法和市场运作情况，拓宽村集体经济的收入来源。

办理简述

主办单位

长寿区林业局：

一、工作开展情况

（一）林长效应：创新引领，夯实管护根基

我局坚决贯彻林长制要求，在全市率先建立“一长三员”体系，共1829名成员活跃在林业一线。区级林长累计巡林30余次，以身作则、率先垂范。镇、村级林长被纳入“智慧林长-森林防灭火”平台，并与141基层治理体系实现贯通，确保常态调度、实战演练有序开展。凭借扎实工作，林长制及国土绿化获市级林业工作通报“优秀”评价。

（二）资源守护：多维防控，筑牢固碳屏障

一方面，严格监管森林资源，严厉打击违法行为，确保资源稳定增长。另一方面，加强森林病虫害防治和防火工作，提升森林生态系统稳定性和固碳能力。我局突出林业灾害防控，建设“人机”双网格协同防火场景，开发“长林共治”子场景，布设无人机巢1座，增设监控终端11个，新建集中祭祀点11个，优化242个防火网格，更新护林队伍，编制《森林防灭火工作指南》。同时，启动中央预算内森林火灾高风险区综合治理项目建设，申报主城“四山”长寿片区森林防灭火体系建设项目。在松材线虫病防控上，除治疫木2.46万株，累计实现7个疫点拔除，2个疫点无疫情，2024年市级防控成效考核为优秀。森林覆盖率稳定在50%以上，林木蓄积量达242.5万立方米。

（三）科学绿化：规模质量，协同提升碳汇

一是充分利用非林非耕地开展“四旁植树”提升林业碳汇。二是统筹实施矿山修复，通过关闭明月山的29家露天石灰岩矿，开展生态修复扩绿增绿，提升林业碳汇。三是持续高质量推进两岸青山・千里林带”项目，在2024年完成1.45万亩营造林任务。四是积极谋划、储备“十五五”国土绿化项目3个、投资约7.21亿元。

（四）碳汇探索：试点先行，创新模式

支持长寿发展集团开展了碳汇林试点项目，积极探索林业碳汇交易的模式和路径。深化集体林权制度改革，扎实推进多种经营主体参与的5000亩森林可持续经营项目，精准提升森林质量。积极谋划国家储备林项目建设，在自然条件适宜区域通过集约人工林栽培、现有林改培、中幼林抚育等措施，营造和培育的工业原料林和大径级用材林等森林。

二、当前林业碳汇需要解决的问题

一是林业碳汇市场不成熟。国家和市级林业碳汇方法学标准尚未建立统一规范交易体系，致使项目交易不确定性多。市级层面2024年10月12日暂停造林碳汇方法学，暂无新方法学。二是林业碳汇认证困难。需人为干预森林生长量超出原有部分才能计算碳汇，要经设计、监测、报告、核证等复杂流程，且核证机构少、费用高。三是林业碳汇监测成本高。计量森林生长量需专业技术和设备，村集体多不具备，需长期投入人力资金，经济薄弱村集体难承担。四是项目开发周期长。从立项到交易要历经规划、设计、审批、实施、监测、核证等阶段，周期可能数年，面临政策、市场、自然灾害等不确定因素。

三、下一步的工作安排

一是深化政策研究。联合生态环境、农业农村等部门深入研究国家及重庆市关于温室气体自愿减排交易的政策法规，邀请专家开展培训，提高专班人员的政策水平与业务能力，确保政策吃透、把准、用好。

二是强化技术支撑与合作交流。积极与科研院校、专业机构合作，借助外部技术力量，建立林业碳汇计量、监测与核证技术体系，提高碳汇数据的科学性与准确性。加强与已开展林业碳汇交易地区的交流学习，借鉴先进经验与模式，探索适合长寿区的林业碳汇交易路径。

三是加大宣传引导。通过组织培训、现场会等形式，向村集体及林农宣传林业碳汇交易的重要意义、政策红利及发展前景，提高其参与积极性与主动性。同时，开展针对林业从业者、村干部的碳汇知识与技能培训，提升其业务水平与管理能力，为林业碳汇交易工作提供有力的人才保障。

协办单位

长寿区发展和改革委员会：

一、碳达峰碳中和有关情况

“十四五”以来，我区坚决贯彻习近平总书记关于碳达峰碳中和重要论述和党中央决策部署，坚定担起历史使命和政治责任，积极稳妥推进碳达峰碳中和，严格落实能耗“双控”要求，全力推动经济社会发展全面绿色转型。一是打好宏观政策“组合拳”。制定出台《长寿区“十四五”节能减排综合工作实施方案》《长寿区碳达峰实施方案》《长寿区碳达峰行动计划（2022—2025年）》《长寿区推进碳达峰碳中和工作方案》《长寿区温室气体排放清单》等一系列重要文件，全力推进双碳工作顶层设计及政策制定。二是下好节能减排“统筹棋”。突出重点用能企业监管，完成重点工业企业及技改项目的节能目标责任制落实情况检查。推广绿色低碳生活方式，新建绿色建筑占新建建筑比例不断提升。累计投用新能源公交车280辆，清洁能源车辆占比100%，建成投用公交充电站场8个，充电桩100个以及吉康监测站、三科农商城吉利换电站和圣天湖加气站长安换电站等3个出租车换电站。完成140个节水型单位创建，完成59家单位创建节约型机关，创建率高达81.9%。深化“无废城市”建设，全面推进城乡一体生活垃圾分类工作。推进过度包装治理，深入实施塑料污染防治行动，推动邮件快件包装减量化、资源化利用。三是争当绿色发展“先行者”。坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展之路。重庆市对我区下达的节能目标任务为“十四五”单位GDP能耗下降率为17%。“十四五”前三年我区累计单位GDP能耗下降12%，三年考核均位居生态报表考核A档。预测我区2024年该项考核指标位居全市A档。林业碳汇破题起步。“十四五”期间，区规划资源局实施“四山”矿山生态修复，投入3亿元在关闭后的29座非煤矿山和所有煤矿实施碳汇林计划，投入1300万元回购9000亩非国有林地，与3.78万亩城市森林公园打捆打造碳汇林示范基地。区林业局探索开展碳汇林建设，将“两岸青山·千里林带”项目与碳汇林结合，试点开展0.26万亩碳汇林建设。

二、下一步工作打算

按照全市“1+2+6+N”双碳政策体系，对标对表抓好相关工作落实。林业碳汇相关工作由区林业局牵头，我委全力配合，加快组建区级工作专班，会同区林业局认真研究林业碳汇方法学，加快策划谋划林业碳汇项目，结合但渡镇林业资源禀赋的优势，以点带面，不断探索但渡镇林业碳汇项目的可行性，尽快启动项目前期工作。同时，区发展改革委全力配合做好项目审批、备案工作，积极为项目争取超长期特别国债、中央预算内资金解决资金缺口，加快项目的落地见效。

长寿区农业农村委员会：

经过近几年的发展，总结出以下5种集体经济发展模式：

一是资源资产发包出租模式，暨农村集体经济组织将闲置资源资产发包或出租给市场主体用于发展产业、开展经营，收取承包费或租金。例如：龙河镇利用农村集体经济扶持资金在三科农商城购置物业后进行出租，年租金收入30万元。

二是承接中小微财政项目模式，暨农村集体经济组织成立建筑劳务公司（合作社），直接承接实施金额小、技术含量低、没有特种资质要求的财政工程项目，获取低风险收益。例如：云集镇青丰村联合镇内其他11个村（社区）共同成立重庆云村丰建筑劳务有限公司，2024年承接小微工程项目收入278万元。

三是居间服务模式，暨农村集体经济组织利用自身优势，受委托开展组织协调、提供信息媒介等，收取中介费用。例如：但渡镇升高村，利用村集体闲置的麻竹资源，依托村集体经济发展项目，引进重庆笋宝农业开发有限公司，公司通过村集体收储农户麻竹，村集体每年收取管理费2万元。

四是资金资产入股模式，暨农村集体经济组织利用资金资产入股或参股到市场经营主体，获取股份分红。例如：截止目前，全区53个集体经济项目基本都采用“资金入股+保底分红”模式，涉及财政补助资金2220万元，村集体每年分红132万元。

五是直接开展生产经营模式，暨农村集体经济组织直接面向市场开展生产经营活动，获取经营利润。例如：云台镇青云村成立农业社会化服务基地重庆市长寿区青云农机股份合作社，产值200万左右，业务已拓展到垫江、邻水等地。

农村集体经济组织林业资源如果能够进入碳汇市场进行交易，属于资源变现，可增加集体经济收入。