建议正文

随着农村经济的发展和城乡一体化的推进，农村居民的出行需求日益增长，然而，当前农村客运车辆班次不足的问题日益凸显，给农村居民的出行带来了诸多不便。农村常驻人口基数大，普遍为老年人，虽然道路畅通，有车的家庭也不少，但是小车主要由城区居住的年轻人使用，农村老年人出行很不方便。

为更好解决农村交通出行问题，切实促进城乡融合，从小从细处解决城乡二元结构，针对农民客运公交化改造作如下建议：

一、逐步推行农村客运公交化改造。根据经济社会发展，研究出台农村客运推出时间表，逐步加大对农村公交财政补贴，真正把农民出行放在优先位置予以考虑。在运行好现有涉农村公交线路基础上，逐步推广全域公交。全面摸底农村客运线路授权时间，到期不再续展，将到期农村客运改造成公交线路。

二、探索公交城乡一体化运行模式。依据普惠原则，农村老年人、学生普惠享受公交优惠政策，实现城乡同权。统筹沿途乡镇、村人口资源，合理布局公交线路。

三、探索城乡公交+定制班线，农村公交+快递物流等运营新模式。在保障基本出行的基础上，针对农村地区逢场赶集人员出行相对集中和农村客户有婚丧嫁娶等重大活动出行需求大的特点探索增加定制班线运营模式，满足个性化出行需要。结合近年来网上购物蓬勃发展的特点，探索公交+快递物流等运行模式，既满足农村用户快递到家的需求，也增加公交运营的收入。

办理简述

主办单位

长寿区交通运输委员会：

近年来，大量农村村民外出务工或进城买房落户，农村常驻人口急剧下降，村里大多只剩下老人和小孩，加上私家车的增加以及出行方式多样化，造成农村客源严重流失，运力和客流量极不平衡。同时，由于村民居住点分散、农村道路狭窄曲折、农客运营成本逐年增加等特点，农客经营者难以盈利甚至处于亏损的状态。因客流量不断减少，农客经营者亏损严重，我区大部分农村客运线路班车在车辆或经营权到期后均不再选择继续经营，而是纷纷退出市场。目前，我区农村客运线路具有客流量少、车辆少、班次少的特点，但基本能满足乘坐客车村民的日常出行需求。

针对部分村民出行不便、农客运力不平衡的问题，我区已实行“线路经营”与“片区经营”相结合的经营模式，即在客流量大的时候（如赶场天、节假日、重大活动等时节），将客车在规定经营片区内合理调动，科学有效进行运力调配，以更好地保障农村居民的日常出行，实现动态平衡，促进农村客运健康有序发展。同时，我委将持续抓好农客扶持政策的贯彻落实，做好我区对农村客运车辆的补贴发放工作，安排专人负责对企业提交的资料进行审核，确保包括农村客运补贴、营运补贴以及农客保险补贴等及时足额发放到经营者手中。

开行农村公交，一是需要将其纳入国民经济和社会发展规划，以保证财政投入；二是要求在城乡规划、用地供给、设施建设、路权分配等方面给予保障。我区投入开行农村公交的财政暂不充足，加之受乡村道路狭窄、客流量分散、设施建设不完备等因素的影响，大部分农村地区还不具备开通公交线路的条件。

为加快长寿区交通运输事业发展，着力提升城市交通形象和运输服务水平，积极构建城乡公交资源共享、相互衔接、布局合理、方便快捷、畅通有序的城乡一体化运营模式，为长寿区经济社会发展和人民群众出行需求提供有力的交通运输保障，我委于2023年委托重庆交通大学对我区交通领域发展现状开展调研，在经过大量市场调研和借鉴众多优秀案例后最终拟定《长寿区城乡运输一体化规划方案（2024—2035年）》，该方案已通过区政府常务会审议通过。后续，我委将按照区委、区政府的统一部署和要求，有条件的街镇优先实施市民出行公交化，有序推进城乡公交一体化发展，让改革开放的红利惠及更多市民。

国家鼓励开展班车客运定制服务（以下简称定制客运）。定制客运是指已经取得道路客运班线经营许可的经营者依托电子商务平台发布道路客运班线起讫地等信息、开展线上售票，按照旅客需求灵活确定发车时间、上下旅客地点并提供运输服务的班车客运运营方式。因定制客运的价格比普通班线客运要高，目前农村地区选择定制客运出行的乘客较少。此外，我委正在探索公交与快递物流融合式发展新模式，因目前还处在探索研究阶段，各方面都还不太成熟，暂时不能推广运营。