建议正文

习近平总书记指出：“饮水安全是人民生活的一条底线，要确保所有城乡居民喝上清洁安全的水。”城乡供水一体化发展既是推进乡村振兴的重要内容，也是惠及广大农村群众的民生实事。龙河镇处于长寿慢城建设的核心区域，是重庆市乡村振兴综合实验示范镇。区委区政府对龙河镇提出“率先示范、干在实处、走在前列”的要求，龙河镇在推进巴渝和美乡村建设中，面临着自来水管网老化、水质不稳定、经常停水、管理不规范等问题，辖区群众反映特别强烈。为此，特提出将我镇人饮用水供应管理纳入城乡供水一体化保障的建议。

一、基本情况

在区委、区政府的统筹部署下，在区发改委、区水利局的支持下，我镇于2024年开始实施长寿区苏家坪片区农村饮水安全和环境综合提升工程（龙河段）。工程计划投资4200万元，包括设计安装供水管道，新建水池4座，新建一体化加压设施2处，更换加压设备2套，更换供区范围用户水表，设置集中水表箱和水表架，共计20171套。目前工程进度约40%，预计2025年10月完工。建成后我镇群众将全部使用长寿湖苏家坪自来水厂的水源，自来水管网老化严重、爆管漏水跑水严重、经常停水整修等饮水安全问题得到彻底解决，将初步实现“同源、同网、同质”目标，“同管、同服务”问题成了城乡供水建管一体化“最后一公里”。

二、存在问题

（一）水厂管养人员素质低。目前，我镇乐温片区群众饮用的是仁和水厂自制的自来水，管养人员主要工作包括抽水、加药、制水、记录、巡线、抢修、清洗水池、收费等内容，龙河片区、合兴片区管线员普遍年龄超55岁，辖区管养人员专业素质不高，。

（二）水质监测技术水平低。因水厂和管线建于10多年前，设施设备老化落后，没有实现对水质的动态监管，对末梢水的色度、浊度、pH值、微生物指标等各项指标的日常检测和对水质情况的分析与观察不够标准科学规范。

（三）管理成本过高。由于辖区户籍人口4.6万人，常住人口1.2万人，自来水管线覆盖面积90平方公里，龙河镇水厂管理人员只有13人，运行管理不够规范，管理维护成本极高，水厂年年亏损，入不敷出，形成恶性循环。

三、工作建议

为保障农村饮水安全，建设巴渝和美乡村，推动龙河乡村振兴，将发展成果更好地惠及人民群众，建议苏家坪片区自来水管网改造工程（龙河区域）完工后，将我镇人饮自来水供应管理纳入城乡供水一体化保障，将龙河镇自来水厂交由开投水务公司集中统一管理。

办理简述

主办单位

长寿区水利局：

一、办理情况

（一）城乡供水一体化开展情况

根据李明清副书记在全市提升农村饮水质量专项行动部署会议上讲话以及重庆市人民政府办公厅印发《重庆市提升农村饮水质量专项行动方案》的要求，各区县要实行农村供水县域统管，建立相对统一的管理模式，原则上一个区县城乡供水由一个企业负责。我局正编制农村供水县域统管方案，同时还在统筹重庆长寿开投水务有限公司推进县域统管工作。目前，开投水务有限公司已全面接管渝长燃气庙山坡水厂，正在收购葛兰水厂和苏家坪水厂，待明桃水厂、新市水厂（新建）、大洪湖片区水厂建成后，即可对全区主力水厂实现县域统管，结束“多头供水”局面，有效提升全区城乡供水运行管理水平。

（二）落实运行管护主体责任

按照《重庆市村镇供水条例》《重庆市长寿区人民政府办公室关于印发长寿区农村饮水安全工程运行管理办法（试行）等三个办法的通知》（长寿府办发〔2013〕198号）等规定，我局对村镇供水工程名录及“三个责任人”进行了公示，严格落实街镇政府主体责任、区水利局行业监管责任、供水单位运管责任的农村饮水安全“三个责任人”责任体系，督促各街镇政府和有关供水企业切实落实运行管护主体责任，理顺农村供水工程运行管理机制，对辖区（供区）内农村集中式供水工程实行规范化管理。

二、下一步工作计划

下一步，我局将加快推进城乡供水一体化工程，推进农村供水区域统管，提升农村供水运管水平，打通运行管理“最后一公里”问题。

长寿开发投资（集团）有限公司：

一、城乡供水基本情况

2024年，按照区委区政府工作安排，长寿开投水务公司收购了重庆渝长燃气自来水有限责任公司在长寿区的供水业务和重庆狮子滩供水有限公司，供区范围覆盖15个街镇，成为我区城乡供水主要单位。

开投水务公司供区中城区用户约25.6万户，镇村用户约3万户，总人口约62万。城区管网465.54公里（DN75以上），农村管网382.1公里（DN75以上）。实际供水能力为17.6万吨每天。现有水厂6座，其中城区供水水厂4座，日供水能力15.2万吨，分别为八颗水厂、新市水厂、江南水厂、庙山坡水厂；乡镇供水水厂2座，日供水能力2.4万吨，分别为三条沟水厂、狮子滩水厂。在水利局统筹下我司已经形成6座现有2座在建（洪湖、明桃水厂）的城乡供水一体化建设布局，基础设施建设正有序推进。

二、城乡供水存在的问题

（一）供水设施设备老化，供水保障能力不足。受历史沿革等因素影响，水厂布局及产量、设施设备等问题影响供水安全。

（二）水价与发展不匹配，调价机制需予完善。2024年以前，城区和乡镇由不同主体供水，按照水价核准规则形成了不同水价，且已超10年未核价调整。现行水价比周边区县均值低0.76元/吨，对运行带来影响。

（三）破解农村供水课题，体系机制需要重构。我区已经形成三条沟、狮子滩和洪湖（在建）三大农村片区供水布局，基础设施建设有序推进，从三条沟和狮子滩水厂运行情况来看，运行成本和水质管控成为难中之难。一是运营维护成本大。农村大多存在多次加压，个别区域需要4次加压，电力成本高；管网漏损大，农村区域面广人少，三条沟水厂最远用户供水管网距离约35公里，管网爆裂和人为破坏防不胜防，漏损、维修和巡护等成本高；二是水质管控难度大。面广管长，二次加压二次加药点分散；农村用水频次低，用量少，存在高峰时缺水、日常水龄长的矛盾，二次污染防范难；三是运行管理难度大。为了控制成本，现在大部分村组实行总表计费，农村有偿用水意识淡漠和漏损大，加之农忙时偷盗水和农户多水源等原因，水费收取困难。

（四）公司现有人员架构和经费保障不能满足实际运营所需。农村片区缺少运维管理人员和现代企业营运机制成为软实力中的硬伤，三条沟片区年度运行经费缺口300多万，现行机制确难以可持续运行。

三、现状及建议

在水利局统筹下我司已经形成三条沟、狮子滩和洪湖（在建）三大农村片区供水布局，基础设施建设正有序推进。农村供水因资源环境、历史传承、发展变迁等因素而需求各异，地势距离、人口分布、运行成本各有差异，对此，我司建议供水方式应该是因地制宜、因势利导，建立政府能承受、用户能接受、企业可持续的农村供水模式，既要防止饮水无保障、又要杜绝福利陷阱。一是建立健全村组“按表计费、共享共担”的运行管护责任机制，落实用水者权利义务。村组总表以后的供水设施设备按照“集中、统一、到户”的管理原则，由街镇、村作为责任主体牵头管理，运用村组干部、公益性岗位等人力资源，节约管护成本；二是建立健全村组“按表计费、协会管理”的运行管护协商机制，组建用水户协会或采取承包、代管、协管等方式运营管理，村组总表以后的供水设施设备按照“一事一议、协商自治”的管理原则，实行分摊水费、协商管理，服务自治；三是供水企业对现供区已经完成一户一表改造的村组，根据《村镇供水条例》等法规和政策，落实政府补助补贴，建立运行管理机制，按照保本的原则，以镇村为单位实行“成熟一个接管一个”的方式，对城市规划区内和已供水区域村组审慎推进，确保企业可承受、民生有保障；四是及时核准调整水价。适时启动核价程序，建立科学的调价机制，提升服务质量。根据供水成本变化和准许收益等，定期核准调价，确保水价应调尽调。自来水具有公益性质，需各级财政资金或项目予以支持，确保供水企业可持续发展，履行公共服务职能。