建议正文

一、基本情况

2021年国家自然资源局下发了《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号）文件后，农村道路修建不允许占用永久基本农田。

二、存在问题

基于重庆地貌以山地、丘陵为主，农田分布破碎、不规则、不连续，基本农田划定时布局零散，纵横交错。因2021年底三区三线重新划定时缺乏长远规划、矢量坐标不精确等原因，导致原宽2.8-3米的农村公路因两侧未预留基本农田改造扩宽空间无法申报扩宽的情况，极大地限制了农村公路提档升级。据了解，全区各街镇皆存在相同情况。

三、意见建议

建议由区级部门统筹协调因新修、改扩建农村公路占用基本农田的问题。
 

办理简述

主办单位

长寿区交通运输委员会：

在“三区三线”划定期间，区规划自然资源局会同我委、各街镇召开农村公路专题对接会5次，共落实约400条农村公路用地空间需求，对于完成施工图设计的农村公路，严格按照设计线形预留空间；针对无设计图的情况，则依据影像图勾绘线形完成空间预留工作。鉴于农村公路建设的复杂性与特殊性，在实际项目推进过程中，面临着土地协调困难、设计方案调整等诸多难题，致使具体实施的公路线形与前期预留空间出现矛盾冲突。因此部分农村公路因涉及占用永久基本农田无法实施。

按照市级统一部署，区规划自然资源局正有序推进国土空间规划五年评估工作。期间，将及时向上级部门反馈农村公路建设等空间保障难题，全面梳理问题、形成清单，结合实际提出针对性建议，切实保障村民生产生活需求，稳步推进农村基础设施建设。

目前，自然资源部会同农业农村部正在制定《永久基本农田保护红线管理办法》。根据征求意见稿，对于集体经济组织开展灌溉排水设施、农村道路等必要配套设施建设，确需占用少量永久基本农田的，可按照“数量不减、质量不降、布局稳定”的原则优化调整布局。待管理办法正式印发后，区规划自然资源局将严格落实相关规定，全力保障农村公路等基础设施建设的合理空间需求。建议邻封镇积极与区规划自然资源局对接，将需要调整线路报送至区规划自然资源局进行调整，我委将全力配合区规划自然资源局、邻封镇进行农村道路建设基本农田调整相关工作。

感谢您对交通工作的关心，希望您继续关心、支持、理解我们的工作，促进我们把交通各项工作搞得更好。

协办单位

长寿区规划和自然资源局：

一、农村公路保障情况

在“三区三线”划定期间，我局会同贵单位、各街镇召开农村公路专题对接会5次，共落实约400条农村公路用地空间需求，对于具备施工图设计图的农村公路，严格按照设计线形预留空间；针对无设计图的情况，则依据影像图勾绘线形完成空间预留工作。鉴于农村公路建设的复杂性与特殊性，在实际项目推进过程中，面临着土地协调困难、设计方案调整等诸多难题，致使具体实施的公路线形与前期预留空间出现矛盾冲突。这一问题进而引发了部分农村公路因涉及永久基本农田，而无法正常实施建设的情况。

二、下一步工作安排

针对永久基本农田保护红线管理工作中出现的新情况、新问题，我局正积极推进两项重点工作：

一是配合上级部门完善制度保障。目前，自然资源部会同农业农村部正在制定《永久基本农田保护红线管理办法》。根据征求意见稿，对于集体经济组织开展灌溉排水设施、农村道路等必要配套设施建设，确需占用少量永久基本农田的，可按照“数量不减、质量不降、布局稳定”的原则优化调整布局。待管理办法正式印发后，我局将严格落实相关规定，全力保障农村公路等基础设施建设的合理空间需求。

二是深入开展国土空间规划五年评估工作。按照市级统一部署，我局正有序推进国土空间规划五年评估工作。期间，将及时反馈农村公路建设等基础设施的空间保障难题，全面梳理问题、形成清单，结合实际提出针对性建议，切实保障村民生活生产需求，稳步推进农村基础设施建设。