建议正文

习近平总书记深刻指出，没有全民健康，就没有全面小康。中共中央、国务院印发并实施的《“健康中国2030”规划纲要》提出未来健康中国总体战略是以预防为主，推行健康生活方式，减少疾病发生，实现全民健康，这一纲要的提出，为整个中医药健康产业的发展和药食同源类中药材产业发展提供了政策性指导。

根据重庆市长寿区大健康产业规划，建议我区加快发展药食同源产业：

一、加强政策支持

政府出台专项政策，鼓励企业投入药食同源产业。设立产业发展基金，对研发、生产、销售等环节给予资金扶持。同时，简化审批流程，为企业发展创造良好环境。

二、推动科技创新

加大对药食同源产品研发的投入，建立研发中心。鼓励企业与高校、科研机构合作，开发具有高附加值的产品。引进先进技术和设备，提高生产效率和产品质量。

三、鼓励院企合作

鼓励区医疗机构和企业合作，通过院企合作形式，实现医疗机构经典名方的成果转化。

四、打造产业集群

规划建设药食同源产业园区，吸引企业入驻。形成从种植、加工、研发到销售的完整产业链。开发创新如花茶、膏方制剂、固体饮料、功能性咖啡、植物型牙膏等大健康产品，进一步拓展大健康产业链，加强企业间的合作与交流，实现资源共享、优势互补。

五、拓展市场渠道

积极参加各类展会和推介活动，提高长寿区药食同源产品的知名度。建立电商平台，拓展线上销售渠道。加强与国内外企业的合作，开拓国际市场。

六、加强人才培养

引进和培养药食同源产业的专业人才，包括研发、生产、管理等方面。建立人才培训机制，提高从业人员的素质和技能。

七、推动大健康产业融合

将药食同源产业与长寿区的旅游、养老等大健康产业相结合。开发养生旅游产品，打造养生养老基地，促进产业融合发展。

八、强化质量监管

建立严格的质量监管体系，确保药食同源产品的安全和质量。加强对原材料、生产过程和产品的检测，严厉打击假冒伪劣产品。

九、加强宣传推广

通过各种媒体渠道，广泛宣传药食同源的理念和长寿区的产品。举办健康讲座、养生活动等，提高公众对药食同源产品的认知度和认可度。

办理简述

主办单位

长寿区卫生健康委员会：

一、基本情况

（一）中药材种植情况。长寿农业围绕 “1+4+N” 现代山地特色高效农业体系，大力发展特色农业，特色中药材种植备受重视。在《重庆市长寿区乡村振兴“十四五”和二〇三五年远景目标规划》中，东山生态农业区被规划为重点发展特色中药材等产业的区域。目前，万顺镇与云集镇正着力打造2个千亩中药材生产基地，海棠供销社通过“公司＋基地＋农户”的运营模式，

流转土地，种植中药材玄参、丹参。全区中药材栽培品种主要包含白芨、黄精、杜仲等16个品种。但当前种植模式多以中小型规模和零星种植居多，整体规模偏小，缺乏大型龙头企业带动。而且在市场信息对接方面能力欠缺，致使市场竞争力与抗风险能力不足，季节性、结构性余缺问题显著。在中药材种植技术层面，存在较大提升空间。从业人员文化水平普遍不高，专业技术人员短缺，多依赖传统经验进行种植，田间管理方式粗放，行业整体技术与服务水平较低。

（二）医疗机构成果转化情况。在了解到长寿区中医院根据不同症候、不同人群研制了十余款食药两用物质的养生茶饮包后，区市场监管局提前介入，就产品标识标签、许可流程等事项等进行指导。同时，利用片区食品生产安全风险研判会，针对中医院研制的十余款养生茶饮包许可类别、产品分类、包装标签标注等问题，重庆市食品药品检验检测研究院技术专家和市市场监管局、四川宜宾市、眉山市、自贡市、涪陵区、南川区等20余位食品生产监管骨干进行现场研讨，最终确定产品许可类别，对标签内容再次规范。

（三）药食同源功能性食品生产项目。目前我区共有三家食品生产企业使用食药同源物质为原料生产食品，分别是重庆优久酒业有限公司生产的灵芝配制酒、重庆麦克渝生制药有限公司生产的金银花饮料、菊花饮料、藿香饮料、枣仁饮料，重庆达沃斯食品有限公司生产的枸杞饮料、金银花饮料。暂无以食药同源物质为原料的药品生产加工企业。2024 年在第六届中国西部国际投资贸易洽谈会重大项目签约活动上，长寿区与伟龙食品有限公司签订合作协议。将在长投资建设集功能性饼干、婴童食品、麻辣食品等药食同源功能性食品系列，目前该项目已完成厂区初设方案。

二、下一步工作

区卫生健康委将会同区农业农村委、区市场监管局多措并举，加大对药食同源产业的布局和支持，推动药食同源产业可持续发展。

（一）技术人才培育。通过 “走出去、请进来” 的策略，积极培养和引进技术人才，构建实力强劲的中药材专业科技队伍。邀请中药材专家，针对区内重点企业、药材生产合作社以及种植大户开展专业指导，内容覆盖种植技术优化、病虫害防治等，以此提升种植技术水平，保障中药材实现优质高产。

（二）融入“自然长寿”品牌。2024年，我区利用全市春季农业生产现场会、中国—东盟博览会等主客场契机，宣传推介“自然长寿”系列农产品；7个特色农产品获评2024年度“重庆名牌农产品”称号。后续我们将继续组织企业参加各类展会和推介活动，同时注重对药食同源相关产品的宣传推介。

（三）产业链条延伸发展。持续强化产品与医院、加工企业的对接招商，提升产品附加值，为长寿中药材以及其他药食同源相关产业标准化、规模化种植以及链条延伸加工筑牢基础。

（四）强化监督管理

一是将三家食药同源物质食品生产企业作为重点监管对象，风险等级提高为最高级D级。二是实施“阳光工厂”智慧监管，通过AI智能识别企业生产过程中的风险隐患，并定期督促企业完成问题整改。三是建立“一企一档”风险隐患台账，督促企业配备食品安全总监、食品安全员，严格落实食品安全主体责任，提高企业自身自律意识和守法意识，切实把好食品生产环节质量安全源头关。

协办单位

长寿区市场监督管理局：

目前我区共有三家食品生产企业使用食药同源物质为原料生产食品，分别是重庆优久酒业有限公司生产的灵芝配制酒、重庆麦克渝生制药有限公司生产的金银花饮料、菊花饮料、藿香饮料、枣仁饮料，重庆达沃斯食品有限公司生产的枸杞饮料、金银花饮料。暂无以食药同源物质为原料的药品生产加工企业。

一、强化宣传培训，激发企业创新活力

每年利用食品安全宣传周，在我区食品生产企业集中地葛兰健康产业园区开展“食品安全进园区”活动，对食品添加剂、食药两用物质的正确使用，食品生产过程操作规范等知识进行宣传科普。同时，结合日常监督检查，2025年3月10日，区市场监管局食品生产、知识产权、广告等相关科室负责人对重庆达沃斯食品有限公司进行现场宣传指导，鼓励该企业利用产业优势与医疗机构合作研发清凉茶、安神茶等食药两用物质的植物类饮料，打造长寿饮料品牌。

二、强化服务指导，助力研发成果转化

在了解到长寿区中医院根据不同症候、不同人群研制了十余款食药两用物质的养生茶饮包后，区市场监管局提前介入，就产品标识标签、许可流程等事项等进行指导。同时，利用片区食品生产安全风险研判会，针对中医院研制的十余款养生茶饮包许可类别、产品分类、包装标签标注等问题，重庆市食品药品检验检测研究院技术专家和市市场监管局、四川宜宾市、眉山市、自贡市、涪陵区、南川区等20余位食品生产监管骨干进行现场研讨，最终确定产品许可类别，对标签内容再次规范。

三、强化监督管理，风险隐患有效控制

一是将三家食药同源物质食品生产企业作为重点监管对象，风险等级提高为最高级D级，自2024年以来共开展监督检查11家次，共开展监督抽检7批次，暂未发现不合格产品。二是实施“阳光工厂”智慧监管，通过AI智能识别企业生产过程中的风险隐患，并定期督促企业完成问题整改。三是建立“一企一档”风险隐患台账，督促企业配备食品安全总监、食品安全员，严格落实食品安全主体责任，提高企业自身自律意识和守法意识，切实把好食品生产环节质量安全源头关。

长寿区农业农村委员会：

一、相关产业现状

（一）中药材种植情况。长寿农业围绕 “1+4+N” 现代山地特色高效农业体系，大力发展特色农业，特色中药材种植备受重视。在《重庆市长寿区乡村振兴 “十四五” 和二〇三五年远景目标规划》中，东山生态农业区被规划为重点发展特色中药材等产业的区域。目前，万顺镇与云集镇正着力打造 2 个千亩中药材生产基地，海棠供销社通过“公司＋基地＋农户”的运营模式，

流转土地，种植中药材玄参、丹参。全区中药材栽培品种主要包含白芨、黄精、杜仲等 16 个品种。但当前种植模式多以中小型规模和零星种植居多，整体规模偏小，缺乏大型龙头企业带动。而且在市场信息对接方面能力欠缺，致使市场竞争力与抗风险能力不足，季节性、结构性余缺问题显著。在中药材种植技术层面，存在较大提升空间。从业人员文化水平普遍不高，专业技术人员短缺，多依赖传统经验进行种植，田间管理方式粗放，行业整体技术与服务水平较低。

（二）药食同源功能性食品生产项目。2024 年在第六届中国西部国际投资贸易洽谈会重大项目签约活动上，长寿区与伟龙食品有限公司签订合作协议。将在长投资建设集功能性饼干、婴童食品、麻辣食品等药食同源功能性食品系列，目前该项目已完成厂区初设方案。

二、后续工作计划

（一）技术人才培育。通过 “走出去、请进来” 的策略，积极培养和引进技术人才，构建实力强劲的中药材专业科技队伍。邀请中药材专家，针对区内重点企业、药材生产合作社以及种植大户开展专业指导，内容覆盖种植技术优化、病虫害防治等，以此提升种植技术水平，保障中药材实现优质高产。

（二）保险政策推广。持续加大对农业保险政策的宣传力度，运用通俗易懂的标语、微信等多元化方式，增强相关产业经营主体对农业保险政策的了解与认知，提升其参与农业保险承保的积极性与主动性，降低产业发展风险。

（三）“自然长寿”品牌融入。2024年，我区利用全市春季农业生产现场会、中国—东盟博览会等主客场契机，宣传推介“自然长寿”系列农产品；7个特色农产品获评2024年度“重庆名牌农产品”称号。后续我们将继续组织企业参加各类展会和推介活动，同时注重对药食同源相关产品的宣传推介。

（四）产业链条延伸发展。持续强化产品与加工企业的对接招商，提升产品附加值，为长寿中药材以及其他药食同源相关产业标准化、规模化种植以及链条延伸加工筑牢基础。