重庆市长寿区人民代表大会常务委员会工作报告

——2023年2月19日在重庆市长寿区第十九届人民代表大会

第三次会议上

重庆市长寿区人民代表大会常务委员会主任  王身高

各位代表：

我受区十九届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作

过去一年，区人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委的坚强领导下，深入学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实区第十四次党代会和区委人大工作会议的各项部署，勇于担当，真抓实干，圆满完成了区十九届人大一次会议确定的目标任务。

    一、毫不动摇坚持党的全面领导

学深悟透党的最新理论成果。坚持以马克思主义中国化最新理论成果武装头脑，更加坚定坚持党的全面领导，更加主动把“两个确立”的政治成果转化为做到“两个维护”的政治自觉。将学习党的二十大报告列入党组会、主任会、常委会、人代会议程议题，组织人大干部、人大代表学原文、悟原理，坚决把思想和行动统一到党的二十大精神上来。采取多种方式，学习习近平总书记系列重要讲话精神、《习近平谈治国理政》第四卷、《之江新语》《习近平的七年知青岁月》等系列丛书，从中汲取实践伟力和奋进力量；认真研读《马克思主义哲学原理》《中国哲学史》，集体学习《实践论》《矛盾论》《论十大关系》《解放思想，实事求是，团结一致向前看》等重要文章47篇，提高运用马克思主义立场、观点、方法分析问题、解决问题的能力；重温《共产党宣言》《党章》，参观杨克明故居，选学《大学》《中庸》《论语》《孟子》等国学经典，传承红色基因，增强文化自信。

坚决有力贯彻执行区委决策部署。严格执行请示报告制度，不折不扣执行区委决策部署，坚决落实《区委常委会成员工作生活带头十条要求》，坚决做到区域认同、职业认同、身份认同。一年来，向区委报告重要工作34次，区委常委会研究人大重要事项8次，区委理论中心组2次就中央、市委人大工作会议精神开展专题学习；区委主要领导对区人大及常委会领导牵头的工作作出批示78次，对区委领导的批示，区人大常委会党组都第一时间学习传达、研究部署并抓好贯彻落实。坚持一切行动听指挥，区人大常委会领导认真落实联系镇街、村居软弱涣散党组织、民营企业等制度；开展社区工作日、坚持公开接访，化解信访突出问题；扎实做好河长制、推动巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴等工作。各镇街人大自觉服从同级党委的领导，主动围绕全区发展大局，认真谋划和开展人大工作。  

全面认真贯彻落实区委人大工作会议精神。区委高度重视人大工作，召开区委第六次人大工作会议，印发《关于进一步加强和改进新时代人大工作的实施意见》，区委书记代表区委对人大工作提出了明确要求和殷切期望。区人大常委会及时学习传达会议精神，研究贯彻实施意见，细化72条具体措施，召开镇街人大工作座谈会，常委会领导带队开展督导检查，推动会议精神落地落细。一年来，部门、镇街人大意识普遍增强，“一府一委两院”积极支持人大工作，自觉接受人大监督；区委组织部把人大工作纳入领导班子和领导干部考核内容，区委组织部、区委宣传部、区委党校把人民代表大会制度作为理论学习和干部教育培训的重要内容；区委编办、区财政局、区机关事务局等部门在机构、人员、经费、会务等方面给予了有力保障；区政府组成部门主动向人大报告工作，积极落实人大决议决定。各镇街配齐了镇人大副主席，街道工委副主任、委员及办公室主任，党政主要领导带头参加代表活动，全力支持人大工作。

切实加强人大常委会自身建设。新一届区人大常委会产生后，及时对组成人员、人大干部进行培训，增强人大意识，提升履职能力。制定区人大常委会组成人员履职规定，各组成人员带头讲政治、守规矩、顾大局，始终保持思想高度统一、行动步调一致，区人大常委会作出的决议决定、人事任免均全票通过。修订完善区人大常委会议事规则、讨论决定重大事项办法等工作制度11项。深入开展巡视反馈问题整改“回头看”，一以贯之执行中央八项规定精神。严格落实意识形态工作责任制。加强人大宣传工作，传播党的声音、讲好人大故事。

    二、坚定不移推进“两地一城”建设

抓学习共认同。区人大常委会及中国长寿生命科学城指挥部第一时间学习传达区第十四次党代会精神。区人大常委会领导在中国长寿生命科学城动员实施大会、滨江纾困项目启动大会、代表培训大会、机关干部职工大会上多次宣讲党代会精神，引导干部群众增强愿景认同、目标认同、路径认同。认真钻研生命科学、黄帝内经、城市建设、健康产业、大数据等专业知识，从中寻找推动“两地一城”建设的定位、思路和方法。区人大常委会领导分别担任中国长寿生命科学城指挥长和“3113”特别重大项目组长，32名机关干部分别担任重大项目、重点企业服务专员。一年来，大家深入一线、认真履职，为项目建设倾注了大量心血、贡献了智慧力量。各镇街人大负责人以项目组长和监督员的身份，直接参与到“3113”项目建设中，为“两地一城”建设添砖加瓦。

抓规划明思路。坚持以规划引领“两地一城”建设，委托知行堂、阿特金斯编制完成了《长寿文化价值系统研究及城市功能新名片策划方案》《中国长寿城全域空间规划及重点项目库设计》等总体策划规划方案。委托杭州费尔斯通、重庆现代产业研究院编制完成了数字健康产业、产业大脑等专项规划，健康管理数据基座和癌症防治中心、慢病管理中心、健康宣教中心启动规划建设。研究制定了城市中心、阳鹤山片区综合开发、菩提山—菩提古镇整体提升、渡舟老城综合改造、同城化畅通、新市至葛兰段公路改建、城市规划展示中心、中国生命科学院、长寿奥体中心、全民健身、书香城市、交通拥堵改善、城市景观提升、城市导则等30余项工作方案。明确整体打造“自然长寿”区域品牌总体思路，推动长寿柚首次走出国门。

抓招商引项目。坚持瞄准国际国内龙头企业，指挥部领导采取线上与线下招商相结合，前往北京、上海、广州、深圳、郑州、杭州等地开展多轮招商，招商引资初显成效。一是与瓦里安、深圳奥雅、深圳华侨城等企业签署战略合作协议。二是与重庆市药研院、睿仕康生物、上海帆一尚行、肾尚科技、天茂生物、普跃健康、宜宾市远大房地产等公司签订招商投资协议，签约项目34个，投资总额155亿元。三是雷公藤药研基地、雲璟小区、厨丞相、合之润等项目开工建设，进展顺利。四是区中小微企业融资服务平台上线，国家北斗应用示范项目、顺泰管业、5G物联网应用示范基地、宏医医疗互联网医药配送、医疗健康企业办公场地等项目完工。五是精心打造城市“会客厅”，长寿时代广场成为市民休闲好去处。

抓协调求支持。一是多次带队到国家体育总局、市政府、中汽摩联以及市体育局、市规资局对接国际方程式赛车项目，前往上海嘉定学习考察，力争项目落地。二是主动对接市住建委、市发改委、市城投，加快两江新区至长寿快速通道隧道建设并于去年12月开工。三是积极争取国家部委和市级相关部门，支持长寿创建国家森林城市等国家级名片，优化渝宜高铁、市域快线C7线。四是经过多轮协商，就长寿至涪陵沿江景观大道项目与涪陵区达成初步共识。

抓机制促落实。13名区领导牵头挂帅中国长寿生命科学城指挥部，从相关部门抽调项目服务专员、工作人员，组建多个工作专班。去年3月动员实施大会召开后，指挥部坚持周调度、月研判、不定期专题研究，对内协调资金、征迁、进度，对上积极争取、汇报、沟通，对外主动招商、洽谈、对接，一项一项抓落实。区人大常委会5名副主任及特别重大项目组长分别组建工作专班，建立了定期调度、现场办公、跟踪督办等机制。一年来，我们按照能快则快尽量快的原则，有力有序推进各项工作，实现了“一年打基础”的既定目标。

三、深入践行以人民为中心的发展思想

倾力战疫情、战火情、战旱情。面对“三情”叠加的严峻形势，区人大常委会领导下沉一线，担任菩提、凤城、渡舟、八颗、邻封、万顺等街镇分指挥长和副指挥长，与全区干部群众“5+2”“白+黑”，并肩作战、共克时艰，为打赢抗旱救灾保卫战、森林防火遭遇战，实现疫情防控平稳有序转接尽心尽力。第一时间抽调46名人大机关干部开赴疫情、抗旱、防火一线，参与核酸检测、森林防火巡逻等工作，守护人民群众生命健康和财产安全。特别是在火情、疫情的关键时刻，闻令而动，靠前指挥，成功处置凤城“8·27”走马火情，完成三科农商城全市保供和疫情防控任务。各镇街人大成立抗旱救灾、疫情防控突击队、小分队，主动为党分忧、为民解难。

高度关注住房、出行问题。滨江片区是我区规模最大的集中连片老旧城区，环境状况差、居住条件差、治安状况差。换届后，区委区政府坚持人民至上，下定决心将滨江纾困纳入“3113”特别重大项目予以推进。根据区委区政府安排，中国长寿生命科学城指挥部5名区领导牵头抓总，住建委、开投集团、凤城街道具体负责实施，抽调9名专员，成立4个工作专班，采取产权置换方式，全面启动滨江纾困。去年4月底，264户D级危房户全部搬迁至新房，实现了多年的“安居梦”；去年7月开始，将上世纪70年代以前修建的2238套危旧房纳入产权置换范围，经过6个月的努力，有83%的住户提交了产权置换申请。治理城区交通拥堵、实施老旧小区改造是老百姓十分关注的民生实事，在人大的督促推动下，打通长洪路等8条断头路，改造411栋老旧小区，加装63部电梯，让居民出行更畅通、居住更舒心、上楼更省心。

持续关注饮水、粮食问题。喝上长江水是长寿人民多年的愿望，区人大连续多年建议将长江作为城区备用水源，经过多方努力，小石门长江饮水源工程于去年12月破土动工，预计2025年城区居民将喝上长江水。同时启动大洪湖、云台、但渡三个农村片区饮水项目建设，逐步实现城乡供水一体化。粮食生产是“国之大者”、民生大事，针对撂荒地增多、农资价格上涨、种子品种杂乱、农村劳动力短缺、农民种粮积极性不高等问题，提出了发展粮食生产的一揽子建议。区政府高度重视，专题研究，出台了支持粮食生产的多项措施。

时刻关注教育、医养、文体问题。围绕办好人民满意教育，通过听取报告、专题调研、代表视察，督促区政府落实“双减”政策，出台基础教育品质提升实施意见，牵头实施并督促桃花溪中学、桃花溪幼儿园、古镇二小、阳鹤山小学建成投用。围绕病有所医、老有所养，牵头推进疾控中心、精神卫生中心及鹿坪、兴隆养老院等医养项目建设，建议提高百岁老人待遇和在高温期间集中安置分散特困人员等政策得到落实。紧盯文体设施、文化场馆建设，推动长寿博物馆、杨克明故居陈列馆、桃花河步道建成投用，奥体中心、美术馆、图书馆、F1项目等完成规划选址，长寿入围全国首批15个“书香城市”。

四、依法履行宪法和法律赋予的各项职权

加强宪法法律实施监督。开展宪法、民法典宣传活动，组织109名国家工作人员向宪法宣誓。探索建立党委人大政府备案审查衔接联动机制，审查规范性文件15件。听取审议区政府法治政府建设情况报告，开展镇街综合行政执法调研。开展《环保法》《环境保护条例》《土壤污染防治法》《长江保护法》《乡村振兴促进法》等执法检查，协助市人大做好《重庆市铁路安全管理条例》《重庆市养犬管理条例》等立法调研。

加强公正司法监督。听取审议区法院人民法庭工作情况报告、区检察院刑事执行检察情况报告。主任会议专门安排时间，到区法院、区检察院、区公安局、区司法局调研座谈、听取汇报，督促政法部门把维护稳定作为第一责任，不断增强人民群众的安全感；深入践行公正司法理念，深化司法体制改革，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义；牢固树立大局意识，切实保护市场主体合法权益，为“两地一城”建设提供有力法治保障。

依法开展计划和预算审查监督。听取审议区政府计划执行、“四重”项目、预算执行、区级决算、政府债务等情况报告，开展政府债券使用情况调研。主任会议听取“3113”项目攻坚行动计划实施情况、五家区属重点国有企业运行情况汇报。成立预算审查监督专家库，参与预算公开评审。

依法开展工作监督。听取审议区政府义务教育、环境保护、弱势群体权益保障、国土空间分区规划、全域空间和生态修复规划编制情况报告。主任会议听取公共文化、农资市场、加装电梯、消防安全、粮食安全、烟草专卖、电力保障情况汇报。组织市区人大代表视察长寿经开区新材料高地、世界级运动康养旅游目的地、中国长寿生命科学城建设情况，视察国际复合微粉园、华陆新材料、双象超纤、长寿湖文化产业园、谯定书院、教育均衡发展、医养结合、数字健康产业等“3113”特别重大项目建设情况。开展科创园区、四好农村路建设以及百岁老人、残疾人、退役军人工作情况调研。受理群众来信来访41件，化解了一批信访案件。

依法决定重大事项。在全市率先把全局性、战略性规划纳入人大决定事项。本次会议听取审议区政府关于《中国长寿城全域空间战略规划及重点项目库设计》《长寿区国土空间生态保护修复专项规划》的报告，经代表审议后，提请大会作出关于批准两个规划的决议，为建设国际化绿色化智能化人文化中国长寿城提供规划支撑和法治保障。从明年开始，每年政府关于规划实施的报告及重大修改，须经区委区政府审定同意后，提请区人大常委会审议，并在区人民代表大会上进行表决，确保规划的连续性、权威性。一年来，区人大常委会依法作出了加强国有资产管理监督、新增债券资金分配、区级预算调整、区级决算、修改区人大常委会七项工作制度等决定。

依法做好任免和选举工作。组织拟任命人员参加法律知识考试、作任前表态发言，任命国家机关工作人员99人次。首次安排人大任命人员向常委会述职，区教委、区城管局、区司法局等行政主要负责人在区人大常委会上报告了个人履职情况。指导各镇人大建立选举人员向代表述职制度。成功召开区十九届人大二次会议，依法选举产生市六届人大代表21名。补选区人大代表6人，确认并公告代表资格变动12人次。

    五、积极发挥代表在人大工作中的主体作用

提升履职能力。换届后，及时开展代表履职培训，全国人大、市人大、区人大有关领导，通过线上线下、“主会场+分会场”的方式，为1200多名人大代表上好履职“第一课”。坚持邀请代表列席常委会会议、外出学习考察，在实战中开阔履职视野，增强履职本领。各镇街人大将学习培训抓在经常、融入日常，菩提、晏家、石堰

、

洪湖人大坚持线上交流学、每月集中学、通报评比学，渡舟、新市、海棠、长寿湖人大开展履职交流、实岗锻炼，丰富了代表学习方式，打牢了代表履职基础。

激活履职动力。完善代表履职细则，列出代表必须为、不能为的履职清单。开展优秀代表评选，对表现突出的代表予以通报表扬、宣传报道。落实代表退出机制，对不作为代表予以提醒教育、亮出“红灯”。开展主任接待日、“两联一述”活动，与代表面对面座谈交流，让代表建议提了有人听。代表在人代会和闭会期间提出的503件建议，全部转交有关部门研究办理，让代表建议提了有人办。区领导牵头督办的31件代表建议，全部纳入“两地一城”建设相关议题和项目，治理农村面源污染建设等建议，转化为检察建议和公益诉讼，让代表建议提了不白提。邻封、双龙、龙河、万顺人大建立主席团成员联系代表、区代表联系镇代表、代表建议专线等机制，让代表声音直通人大。晏家、云集人大制作联系卡、张贴公示牌，亮出代表身份，葛兰、双龙人大组织代表向选民述职，督促代表从“要我履职”向“我要履职”转变。

创造履职条件。建成规范化、标准化代表家站20个，将代表履职经费纳入财政预算，调增代表家站运行经费标准，保障了代表履职需要。坚持向代表寄送常委会公报，及时通过微信公众号、人大网站发布重要信息，坚持邀请代表参加监督活动，重大决定由代表表决通过、建议办理结果由代表评价打分，指导镇街人大实施民生实事项目票决制、召开辖区代表会，保障了代表的知情权、参与权、决定权。区政府及相关部门建立重大决策征求代表意见制度，区法院设立4个代表联络站，区检察院建立代表听证制，保障了代表的监督权。云台、但渡、凤城、江南、八颗人大在办事大厅设立代表接访点、在社区设立“爱心早餐”代表联络点、在线上建立代表之家，为代表联系群众搭建了新平台。

提升履职效果。全体区人大代表牢记“人民选我当代表、我当代表为人民”的庄严承诺，敢言敢干、有为有位。在“两地一城”建设和“3113”项目攻坚行动计划中，178名区人大代表参与108个重大项目建设，发挥了项目牵头人、工作协调员、矛盾调解员、质量监督员等重要作用。在疫情旱情火情等大战大考中，坚决服从指挥，主动担当作为，在党和人民最需要的地方留下了代表身影。在履行代表职务中，坚持为民代言、为民履职，架起了党委政府与人民群众的“连心桥”。在日常工作生活中，带头遵纪守法、爱岗敬业、关注民生、助企纾困，发挥了代表的表率作用。长寿代表联系组被评为市五届人大代表履职贡献奖先进集体，凤城、晏家人大代表之家、双龙社区人大代表工作站被评为全市优秀人大代表家站，3件建议被评为优秀代表建议。

我们深知，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是区委坚强领导的结果，是全体区人大代表、人大工作者共同努力的结果，是“一府一委两院”、区政协、长寿经开区和社会各界大力支持的结果。在此，我代表区人大常委会，向大家表示衷心感谢！

回顾过去，我们清醒认识到人大工作还存在一些不足，主要是：系统思考新时代人大工作有待深入；督促指导镇街人大工作有待加强；人大代表履职能力有待提升；“3113”项目推进力度有待加大。这些问题，我们将高度重视，切实加以改进。

2023年主要任务

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。区人大常委会要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和市六届人大一次会议精神，全面落实区第十四次党代会和区委十四届四次全会各项部署，坚持党的全面领导，坚持和发展全过程人民民主，主动融入全区发展大局履职尽责，为奋力书写新时代新征程新重庆长寿华章贡献人大力量。

一是全面深入学习党的二十大精神。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加自觉地把“两个确立”“两个维护”铭刻在内心中、融入到血脉里、落实到行动上，坚决做到“总书记有号令、党中央有部署、长寿见行动、人大有作为”。坚持重大事项向区委请示报告，坚决贯彻区委决策部署，坚决落实《区委常委会成员工作生活带头十条要求》。

二是全力推动“两地一城”建设。聚焦“追求卓越、争创一流，聚精会神、脚踏实地，加快推进‘两地一城’建设”目标，听取审议区政府全域空间和生态修复规划实施情况报告，推动“两地一城”重大规划、重大项目落地。聚焦中国长寿生命科学城和区人大常委会领导牵头的“3113”重大项目建设，开动脑筋、想尽办法，多向上级争取政策支持，多到全国各地招商引资，多到基层一线解决问题，在“两地一城”建设中干在实处、作出示范。

三是加强法律监督。听取审议区政府行政执法、打击跨境赌博、电信诈骗和禁毒情况报告，听取审议区法院一站式多元解纷、区检察院民事行政检察情况报告。主任会议听取《物业管理条例》《消防安全条例》《文明促进条例》实施情况、区法院赡养纠纷审理情况汇报。开展《大气污染防治法》执法检查、人民法庭建设专项视察、“一庭两所”参与基层治理情况调研。

四是加强经济工作监督。听取审议区政府计划执行、“十四五”规划纲要中期评估、预算执行、决算、政府债务，以及国有资产管理、民营企业发展、国有企业审计查出问题整改情况报告。主任会议听取税务、金融、科技创新、信息通讯情况汇报。聚焦成渝地区双城经济圈建设，加强同广安、合川等人大监督联动，助力合广长协同发展示范区、明月山绿色发展示范带建设。

五是高度关注民生福祉。听取审议区政府环境保护、稳就业、稳物价情况报告。主任会议听取镇街卫生院建设、食品药品安全、中医药发展、综合应急救援、餐厨垃圾处置、全民阅读情况汇报。开展农村饮水保障、交通堵点纾解调研。

六是依法行使决定权任免权。紧扣事关“两地一城”建设的大事要事，及时作出决议决定。制定人大任命干部述职办法，对人大任命的政府组成部门负责人履职情况，开展满意度测评。

七是提升代表工作质量。完善主任接待日、“两联一述”制度，健全代表退出机制。分批次安排代表到市内外高校集中培训。围绕“两地一城”和“3113”项目攻坚行动计划，组织开展代表视察调研。修订代表建议办理办法，优化代表建议办理机制，推动建议“内容高质量、办理高质量”。

八是推进人大自身建设。坚持每周集中学习制度，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习马克思主义哲学、中华优秀传统文化、人大理论、“两地一城”建设相关知识。落实全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定精神，转变机关工作作风，扎实深入基层一线，不断锤炼意志本领。加强街镇人大联系指导，推进“数智人大”建设，提升人大工作整体质效。                                                                                   

各位代表！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，在区委的坚强领导下，用心用情用智用力，打造人大工作高质量发展的标志性成果，为建设国际化绿色化智能化人文化中国长寿城作出新的更大贡献！