题目：关于农转城人员政策兑现的建议

内容：

近年来，农村人口转移到城镇，享受城镇社保，解决了我区的大批农村人养老问题，从而缩减了社会的贫富差距。同时，劳动者有了自己的岗位，老了有生活保障，从根本上减少了社会矛盾，促进了社会和谐。所以，推进农村户口转移到城镇是利国利民大好事。

但农转城政策当年的三件衣服不脱，另加五件衣服的政策目前仍未完成实施，建议：

一、放宽和改进复垦农转城政策。

现行的复垦转户政策要求：农村居民必须把整户农村集体土地的建筑全部撤除复垦，放弃农村土地的承包权和经营权，承诺不再到农村集体土地修建房屋或者在农村新村购房。这一政策虽然能够得到广大农村居民的欢迎，但复垦土地散乱分布，土地后续管理难，作用发挥不大。所以，要放宽复垦政策，强化区域内的整体复垦，可以将建筑物撤迁复垦，农转城劳动力安置，复垦土地的后续管理整合起来，公司化运作提高农转城政策的自身经济效率，从而促进社会效果。

二、切实做好农转城劳动力的就业安置。

三、将工业大道征地对象户纳入复垦农转城政策对待。

四、将前几年的协议农转城人员，纳入复垦农转城政策对待。

                    A类

长发改函〔2016〕68号

重庆市长寿区发展和改革委员会

关于区人大十七届第六次会议第61号建议的

复函

刘晓明代表：

  您提出的《关于农转城人员政策兑现的建议》（第61号）的建议收悉，现答复如下。

  一、有序推进户籍制度改革

  （一）充分调研论证，强化顶层设计。 贯彻落实《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》（国发〔2014〕25号）、《重庆区人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》（渝府发〔2015〕54号），会同相关区级部门学习解读政策，认真研阅其他区县贯彻落实意见，确立了“优化人口分布、创新人口管理、提高城镇化质量”三大目标的全区户籍制度改革思路。围绕改革中重大政策举措反复论证，2016年2月推动出台了《长寿区加快推进户籍制度改革实施方案》（长寿府发〔2016〕17号），以指导全区的户籍制度改革工作。

  （二）坚持统筹协调，配套政策进展有序。按与统一城乡户口登记相适应的要求，相关市级部门梳理出现行的33个与户口性质挂钩的政策并提出相应调整方案。研究制定《重庆市进一步推进户籍制度改革户口迁移登记实施办法》，启动修订《重庆市人口与计划生育条例》、《重庆市城乡居民最低生活保障条例》。城乡居民养老保险、个人身份参加城镇职工养老保险、退役士兵安置、计生政策等8项福利待遇政策已实现与户口性质剥离，其余相关配套政策正在制定落实之中。

  （三）关于放宽和改进复垦农转城政策的意见

  我区户改退地工作自2012年开始，迄今共办结19批，除晏家街道、凤城街道外，其余16个镇街均有涉及。现已办理2114户，共3617人。其中，收购类287户，474人，复垦类119户，206人，共计406户，680人，700元万元；增减挂钩类1708户，2937人，7000万元左右。通过户改退地政策，我区偏远山区的农户获得购买社保的机会，对保障群众基本生活，维护社会稳定起到了一定作用。

根据市国土房管局《关于进一步规范进城落户居民宅基地处置有关工作的通知》（渝国土房管函〔2016〕457号）要求，进城落户居民不得以退出宅基地为前提，不得以退出宅基地换社保，进城落户居民的宅基地可选择继续保留、按规定流转、自愿按地票方式退出等方式处置。进城落户居民提出退地申请，街镇审核能否复垦后，区国土房管局出具能否复垦形成耕地的书面意见，并登记备案。

  （四）关于工业大道征地对象纳入复垦农转城对待的意见

  重庆市人民政府令第295号《地票管理办法》（渝国土房管发〔2009〕495号）规定，申请复垦的土地应当具备以下条件：

  1、现状为建设用地，且符合土地利用现状分类；

  2、在土地利用总体规划确定的城镇建设用地扩展边界及能源、交通、水利等工程设施用地范围外，符合土地利用规划，具备主要复垦为耕地的条件；

  3、权属清晰，具有合法权属证明。

  工业大道征地对象不满足申请复垦的要求，不能纳入复垦农转城对待，建议纳入征地农转城办理。

  （五）关于协议农转城人员纳入复垦农转城政策的意见

  已接收的夹心房、连体房等户改收购类由区财政一次性支付，既不能通过复垦产生耕地指标，又不能通过地票交易回收资金，房屋存在安全隐患，区国土房管局正在积极研究解决办法。

  户改复垦类是先买社保，支付部分预付款，后有条件时包装入库。但由于我市复垦政策调整，复垦进度放缓，致使该部分房屋暂不能纳入复垦项目，农户无法得到后续补偿资金。区国土房管局正在联系市国土房管局，争取将该部分农户包装项目。

  （六）加强就业安置

  1、建立台账。区人社局将针对农转城家庭中年满16岁，不满法定退休年龄，具备劳动能力、有就业愿望的家庭成员开展了基本信息和就业、创业需求的采集，并纳入《人力资源基础台账》信息库管理。

  2、实施帮扶。一是农转城失业人员长期从事农业生产，短时间内难以适应角色的转换，大多文化程度不高、劳动技能偏低，市场竞争就业的能力较差。结合农转城失业人员的需求，我们将广泛挖掘与农转城失业人员相匹配的岗位信息，搭建企业与农转城失业人员线上、线下沟通交流的平台，建立农转城失业人员的帮扶机制。二是组织有培训意愿的农转城失业人员参加职业技能培训，提高其职业技能，提升其市场竞争就业的能力。三是对有创业意愿的农转城失业人员，组织创业培训，推介创业项目，辅导创业规划，畅通融资渠道。对年龄偏大，有劳动能力，无技能提升空间的农转城失业人员通过开发保洁、保绿、保安及临时停车管理等公益性岗位，兜底解决就业问题。

  3、开展培训。农转城失业人员进城后，面对生活、工作的压力，缺乏信心。为了提高农转城人员个人素质修养、职业能力、职业道德，尽快适应城市环境。我们将针对农转城失业人员开展新市民培训，讲授释放压力、培养感恩、塑造阳光心态、日常礼仪、文明习惯、安全常识、人生成长与职场规划、社会保险等方面知识，引导他们有梦想，有目标，有方向，大胆地投入到全民创业、万众创新的洪流中。

  二、下一步打算

  我区各相关部门将积极对接市级部门，加强政策宣传，认真贯彻落实户籍制度改革各项政策。

  此复函已经区发展和改革委员会张明万主任审签。对以上答复有什么意见，请您填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。

    邮政编码：401220

    联系电话：40245065

    联系人： 文佳刚

   重庆市长寿区发展和改革委员会

       2016年7月5日