题目：关于加强农村自来水厂运营管理的建议

内容：

目前市区两级政府加大了民生项目的投入，在各地投资兴建了农村自来水厂，让群众吃上了安全卫生的自来水，群众非常满意，但街镇政府在运行水厂时遇到一些难题。一是农村居民居住分散用水量少。二是主管网跑水、漏水现象突出。三是人工及电费居高不下。四是农村水费征收困难。比如龙河镇两个水厂日供水3500吨，覆盖全镇18个村居，管网里程达800余公里，每年水厂开支90余万元，水费收入不足30万元，镇政府每年亏损60万元以上。

建议区政府一是将农村水厂运营纳入补贴范围，以村为单位，每村每年补贴3万元左右。二是由水投公司接手农村有条件的自来水厂的运营。三是出台政策引入社会资本或交由水务公司运营农村自来水。

                      

   

                     B类

长水复函〔2016〕77号

重庆市长寿区水务局

关于办理长寿区第十七届人民代表大会第六次会议第108号代表建议的复函

温永熙代表：

  您在长寿区第十七届人民代表大会第六次会议上提出的“关于加强农村自来水厂运营管理的建议”（第108号）已收悉，我局对该建议非常重视，现根据区水务部门职责，就建议中有关问题回复如下：

  一、农村饮水安全现状

  “十一五”、“十二五”长寿区纳入国家农村饮水安全规划人口53.68万人。饮水安全工程建设于2005年开始启动实施，截至2015年底，全区累计完成投资2.72亿元，建成集中供水工程181处，分散式供水工程300余处，惠及19个镇（街）223个行政村和25所学校，解决了52.76万农村居民和1.77万名学校师生饮水不安全问题。

  二、存在的问题

  （一）农村供水价格低于成本价。村镇水厂供水成本远高于城市水厂，但因为农村居民普遍经济条件较差、承受能力弱，收取的水费远低于城市。

  （二）农村供水工程实际供水量达不到设计规模。由于农村居民平时外出务工人员较多，节假日集中返乡后又必须保证其用水。同时，非干旱季节大部分村民亦不缺水，大多数人皆饮用未经净化消毒处理的浅井水、溪沟水，导致农村自来水厂的实际供水量远小于设计供水规模，甚至连抽水电费、药费都不够，更谈不上支付水厂运行管理人员工资、管网维护费用等。

  （三）农村供水工程水量漏失率极高。农村供水管网分散、路线长、翻山越岭，人为损毁多，维护难度大，管网跑、冒、滴、漏、偷现象极为严重，实际到户供水量与总水表计量相差悬殊，管网漏失率普遍达40%～70%，进一步加大了水厂运行成本。

  （四）农村供水工程运行管理不规范。长期以来，农村饮水安全工程重建轻管，已建成的农村饮水安全工程运行管理体制不规范。目前我区农村供水工程主要实行“镇建村管”方式，各镇（街）已成农村自来水厂一直没有明确统一的运行管理机构，千吨万人以上的镇级集中供水工程运行管理单位有区水投公司、镇（街）农业服务中心、企业或用水户协会；其余规模较小及分散式农村供水工程则为村委会、生产小组、用水户协会管理，更多的是私人承包或村民自管。

  三、采取的措施

  （一）建立长寿区水质检测中心及实验室，加强农村供水工程的水质监测。按照重庆市水利局的统一部署，2015年底我局建成了区水质检测中心及实验室，可检测42项常规水质指标；对全区24座500吨/天及以上供水规模自来水厂全部配备日检9项常规指标的水质自检设备，并要求自来水厂从今年2月开始开展水质日检工作，加强农村自来水厂水质净化消毒处理，确保群众喝上干净、卫生、放心的自来水。

  （二）出台农村饮水安全工程运行管理办法，对供水工程运行维护给予财政补贴。2013年11月20日，重庆市长寿区人民政府办公室《关于印发长寿区农村饮水安全工程运行管理办法（试行）等三个办法的通知》，包括《长寿区农村饮水安全工程运行管理办法（试行）》、《长寿区农村饮水安全工程建后管护维修补助资金管理办法（试行）》、《长寿区农村饮水安全工程管理考核办法（试行）》。区财政每年出资350余万元用于全区农村供水工程的运行管理考核及建后管护维修。

  （三）区发改委对供水规模500吨/天及以上场镇自来水价进行价格调整，建立阶梯水价制度。为规范我区500吨/天及以上供水规模场镇自来水厂运行管理，制定合理的自来水价，区发改委与区水务局今年将对6～8个镇（街）内具备条件的场镇自来水厂开展成本监审工作，以建立场镇居民阶梯水价制度，减轻水厂的运行成本压力。

  （四）引导区水投公司与场镇自来水厂进行洽谈，探索运行管理新模式。区水务局进行牵线搭桥，引导区水投公司与场镇自来水厂商讨合作，利用区水投公司的人员和技术优势，协助镇（街）自来水厂进行运行管理，探索适合我区实际情况的镇（街）自来水厂管理模式。

  （五）市人大开展《重庆市村镇供水条例》立法工作，规范村镇供水活动，促进村镇供水安全，维护供用双方的合法权益。目前，市人大正在对《重庆市村镇供水条例（草案）》进行二次征求意见，将于今年完成立法工作。届时，村镇供水工程的产权与管护将得到明确和规范；供水与用水将形成协议，双方的权利与义务有法可依；村镇供水用电执行贫困县农业排灌电价，减少运行单位的电费支出。

  感谢温代表关心民生和对水利工作的支持，欢迎今后对我们的工作多提宝贵意见和建议！

  此复函已经区水务局李元凯局长审签，您对以上回复有什么意见，请写在回执上寄回区人大人代工委和我局，以便进一步改进我们的工作。

重庆市长寿区水务局

2016年6月27日

邮政编码：401220

联系电话：40462083

联 系 人：王伟