题目：关于住房改为经营场所的审查程序放宽的建议

内容：

为进一步深化行政审批制度改革，加快推动政府职能转变，按照党的十八届三中全会提出的推进工商注册制度便利化要求，以及国务院常务会议关于公司注册资本登记制度改革的工作部署，重庆市人民政府于2014年1月28印发了《重庆市人民政府关于印发重庆市工商登记制度改革实施方案的通知》（渝府发[2014]2号），旨在方便申请人向工商部门申请营业许可证，优化审批流程，减少审批环节，缩短审批时限。《通知》中第二条第（三）歀规定放宽住所（经营场所）的审查要求，即明确市场主体以住宅作为住所用于行政办公、通讯联络，以及以住宅作为住所从事电子商务、设计策划、软件开发、管理咨询等不影响居民正常生活经营活动的，办理工商登记时无需审查住所（经营场所）的房屋用途，免予提交业主委员会或居民委员会出具的相关证明材料。

《通知》印发以来，我区的各类工商许可登记仍需社区盖章审批。社区既不是政府行政机构，也不是企业组织或事业单位组织，社区只是自治组织，没有权限同意申请人将住房改为经营性用房。为避免矛盾积压在社区基层，简化行政程序降低创业成本，同时按照《通知》加快政府职能转变的精神和要求，建议区人大监督主管部门按照相关规定，明确用于行政办公、通讯联络，以及以住宅作为住所从事电子商务、设计策划、软件开发、管理咨询等不影响居民正常生活经营活动工商许可，取消社区审查盖章环节。

 

长寿工商函〔2016〕14号

重庆市工商行政管理局长寿区分局

关于区人大第十七届六次会议第221号

建议的复函

杨少英女士：

  您提出的《关于住房改为经营场所的审查程序放宽的建议》（第221号建议）收悉。经我局研究，现答复如下：

  首先，非常感谢您对工商登记制度改革的关心关注。您提出的关于将住房改为经营场所的审查程序放宽的（以下简称“住改商”）建议，关系居民住户的切身利益，同时，允许部分“住改商”则能降低创业成本，对微型企业、初创企业的发展又具有较大的促进作用。如何处理好这一对矛盾关系，对于维护社会和谐，营造宽松的营商环境均具有重要意义。

  一、国务院及我市工商登记制度改革方案对“住改商”行为的规定

党的十八届二中、三中全会作出改革工商登记制度，实行注册资本认缴登记、“先照后证”、放宽工商登记的其他条件，实现工商注册便利化的重大部署。国务院出台的《注册资本登记制度改革方案》中也明确提出简化住所（经营场所）登记手续，申请人提交场所合法使用证明即可予以登记。对市场主体住所（经营场所）的登记条件，由各省、自治区、直辖市人民政府根据法律法规的规定和本地区管理的实际需要，按照既方便市场主体准入，又有效保障经济社会秩序的原则，自行或者授权下级人民政府作出具体规定。

  根据国务院的改革部署，重庆市政府于2014年1月28日印发《重庆市工商登记制度改革实施方案》，将放宽住所（经营场所）登记条件纳入改革的重要内容，按照方便注册和规范有序的原则，放宽了对住所（经营场所）的登记要求和审查要求，对市场主体“住改商”行为的工商登记，从以下几个方面提出了相应要求：

  一是简化登记手续，放宽审查条件，鼓励投资创业。对以住宅作为工商登记的住所，用于行政办公、通讯联络或从事电子商务、设计策划、软件开发、管理咨询等不影响居民正常生活秩序的，在办理登记时工商部门不再审查住所产权证明的用途，免予提交业主委员会或居民委员会出具的相关证明材料。

  二是实行分类登记，维护利益平衡。对免予提交“住改商”证明材料的上述市场主体，在办理工商登记时，仍需提交依照《物权法》规定，就改变房屋使用用途征得相关利害关系人同意的书面承诺。以住宅作为工商登记的住所用于行政办公、通讯联络的，工商部门在营业执照“住所”中标注“限于行政办公、通讯联络”，市场主体不得以登记的该住宅从事具体的生产经营活动。对经营活动可能造成噪音、油烟污染、存在安全隐患等影响居民正常生活的，明确禁止不得将住宅作为经营场所进行登记。

  工商登记制度改革有关放宽经营场所的改革措施，将有利于释放更多场地资源，有效降低创业成本，尤其是对本小利微、处于创业初期的微型企业发展将起到了极为重要的促进作用。

  二、下一步的工作打算

  一是加强宣传引导。通过各种方式和渠道，加强对“住改商”有关法律法规及政策的宣传力度，让经营者、住户、以及业委会、居委会等相关各方充分知晓和理解“住改商”的相关规定，并自觉遵守执行，疏堵结合减少“住改商”的争议。

  二是分类审查把关。按照我市工商登记制度改革的有关规定，对从事电子商务、软件开发等不影响居民正常生活秩序的市场主体，利用住宅从事经营给予放宽支持。对可能造成噪音、油烟污染、存在安全隐患等影响居民正常生活的生产加工、餐饮、危险化学品经营等项目，在工商登记时严格审查，严格把关，不得将住宅作为经营场所进行登记。

  此复函已经我局杨蕤华局长审签。对以上答复您若有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便我们进一步改进工作。

重庆市工商行政管理局长寿区分局

2016年6月23日

邮政编码：401220

联系电话：61029021

联 系 人：彭秀

（信息公开形式：依申请公开）