机关事业单位临时人员是指未按干部人事管理权限批准招聘或录用的非在编临时工作人员。此类人员在机关事业单位中承担辅助性、临时性、季节性或特殊技术性岗位的工作。由于单位编制所限、岗位的特殊性以及报酬低廉、容易管理等种种原因，某些机关事业单位愿意或不得不使用一定数量的临时人员，以保证单位工作的正常开展。长期以来，临时人员的存在为我区经济建设与社会发展作出了积极的贡献，也成为某些机关事业单位正常工作运转必不可少的组成部分。但是，在机关事业单位使用和管理临时人员中也暴露出了越来越多的问题，特别是《中华人民共和国劳动合同法》（以下简称《劳动合同法》）实施后，所产生经济纠纷和由此带来的法律问题值得关注。

一、我区机关事业单位临时人员使用与管理现状

目前，我区机关事业单位临时人员大多由用人单位自行聘用自行管理，临时岗位主要是驾驶员、炊事员、公安协勤、环卫清洁工、门卫等。临时人员构成主要是下岗失业人员、乡镇移民、农村进城务工人员、复退军人和未就业大中专毕业生等。由于各街镇及机关事业单位相应工作人员及分管领导自身法律水平不高，对《劳动合同法》解读不透彻，加之全区对于机关事业单位临聘人员的管理规定只是散见于个别文件中，未形成系统化、规范化，不少用人单位为了规避合同风险，不依照《劳动合同法》等法律法规规定签订书面劳动合同，即便签订书面劳动合同，内容也比较简单，多数只约定了用工时间、工资、养老保险、医保及合同终止等相关事项，但对住房公积金、年休假待遇及考核奖励等内容基本未列为合同条款。不少单位的劳动合同经常为一年一签，合同期满后，却因种种原因，未续签合同却继续用工，导致事实劳动关系大量存在，与之相对应的当前临聘人员的法律意识及维权意识逐渐增强。

二、机关事业单位大量使用临聘人员的后果

在《劳动合同法》及其实施条例实施后，用人单位若要解聘临聘人员，将面临承担双倍工资、补缴各种保险、补发应休未休年休假待遇及临时人员要求同工同酬提出差旅费、年终奖励，要求与之签订无固定期限劳动合同等后果。笔者曾经工作过的石堰镇、但渡镇在2015年、2016年解聘线路员及其他临时人员时，就承担了很大的法律风险。即使协商一致解除合同，依然承担了补缴五险一金、计算应休未休年休假等相关待遇，但此项经费并没有列入财政预算，对财力严重不足的街镇及其他机关事业单位而言，是一个较大的负担。

总体来说，大量聘请临时人员会造成4种后果：一是庞大的支出，有的是从财政渠道解决，有的是从单位自有资金解决，无形中加重了财政负担；二是造成机关事业单位管理混乱，机关事业单位现有的财政供养人员人浮于事，或无所事事，临时人员打主力，造成工作效率低下，有的甚至会误了大事；三是在聘用过程中出现工伤、死亡情况所产生医疗费用和抚恤费用，因机构撤并、年龄等原因不再续聘后产生的辞退费用等由谁承担，由此所产生的纠纷会造成新的不稳定因素和不断的上访；四是临时人员素质参差不齐，不稳定的工作心态造成的短视行为，影响政府形象和公信力。

在《劳动合同法》正式实施已九年有余的今天，如何规范机关事业单位临时人员使用、管理和服务工作，保障临时人员合法权益，更好地解决就业和困难人员再就业，制定和完善临时人员管理措施势在必行。

二、进一步规范机关事业单位临聘人员管理的建议

针对我区机关事业单位聘用临时人员中存在的问题，本人认为，应按照统一管理、区别对待、控制总量、逐步规范的方式进行，具体讲就是：

（一）组建机构统一管理

在目前机关事业单位临时人员聘用和管理还不规范，社会劳务中介组织发育不成熟的情况下，可考虑先由政府主管部门牵头来规范。待条件成熟后，政府主管部门可以逐步退出，鼓励社会力量组建代理机构（劳务公司）来统一管理。机关、事业单位的后勤事务实行社会化改革，其劳务由社会中介组织来承包，从目前的单纯聘用临时人员转变为购买服务的方式。为此，有必要建立由人力社保、财政、编制部门组成的区级机关事业单位聘用临时人员工作协调小组（以下简称协调小组），在人力社保局设立聘用临时人员管理办公室，为常设性办事机构，配备专职工作人员。协调小组定期召开联席会议，审议有关重大问题。临时人员管理办公室负责对全区机关事业单位聘用临时人员实行集中统一管理。具体包括：制定全区聘用临时人员管理的政策规定，审核临时人员的聘用、岗位变更、续聘，建立和保管理临时人员档案，受理临时人员信访，对各部门单位在聘用临时人员过程中执行政策法规定事项进行指导、监督和检查。

（二）制订办法区别对待

要对全区机关事业单位聘用临时人员的情况进行摸底调查，认真开展调研，广泛听取聘用单位、临时人员和人大代表、政协委员的意见，在此基础上，出台一个操作性强的临时人员管理办法。《办法》应重点对以下事项进行明确：

1、界定不允许聘用临时人员单位类型。一是人员超编的单位；二是有“吃空饷”人员的单位；三是现有人员已经能满足工作需要的单位；四是特殊工种不符合职业资格准入的；五是党政群机关，除聘用驾驶员外，不允许聘用临时人员。

2、明确聘用临时人员的审批程序。由单位申报需要聘用临时人员的数量，由人力社保、财政、编制部门共同审核，在区协调小组确定的全区临时人员聘用总数内，核准下达各单位临时人员用工数量。临时人员的聘用由区聘用临时人员管理办公室统一组织，按照规定程序招收并体检合格后，派遣到各单位工作。招收临时人员应优先考虑退伍军人和大中专毕业生。

3、全区党政群机关需聘用驾驶员，一律从退伍军人中招收。可考虑在民政局下设一个自收自支的事业单位，统一管理在机关从事驾驶工作的退伍军人的人事关系。

4、对一些特殊岗位、短期用工应考虑规避法律风险。对环卫清洁人员、门卫、街镇炊事员等岗位，建议采用劳务派遣方式，使用劳动派遣公司员工，规避法律风险。

（三）加强监管逐步规范

区人力社保局应切实履行起对全区机关事业单位聘用临时人员的监管职责，主要包括：

一是加强与财政、人事、编制部门的协调，编制全区机关事业单位聘用临时人员总体计划和年度执行计划；

二是根据《劳动合同法》及劳动政策的规定，对机关事业单位聘用临时人员进行监管，对不合法不合规的行为进行查处；

三是帮助各单位解决聘用临时人员的历史遗留问题，逐步规范其聘用和管理行为。区临时人员管理机构应建立临时人员聘用档案，建立人员管理数据库。保护临时人员的权益，对用人单位聘用人员的合同签订和医疗、工伤、养老保险费的缴纳进行指导、监督和检查。对不按规定签订聘用合同，不按时缴纳保险费用的，要责成用人单位及时改正。对违反规定聘用临时人员的单位和领导，及时进通报，并移交相关部门处理。设立聘用临时人员举报电话，对各种违规行为进行受理。区政府要将聘用临时人员的监督管理列为对人力社保部门的考核内容，认真考核和督查。