2018年1月20日中共中央和国务院颁布了《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》。进一步指出教师的历史地位、作用、责任和使唤，意见明确指出：创新和规范中小学教师编制配备。适应加快推进教育现代化的紧迫需求和城乡教育一体化发展改革的新形势，充分考虑新型城镇化、全面二孩政策及高考改革等带来的新情况，根据教育发展需要，在现有编制总量内，统筹考虑、合理核定教职工编制。随着教育管理体制改革的进一步推进，作为核心部分的教师队伍结构也发生了巨大的变化，超编教师分流转岗工作被纳入教育人事制度改革的重要日程。教师分流转岗是实现教育均衡，科学配置教育资源，提升学校办学质量和发展水平的关键环节。近年来，我区不断深化内部管理体制改革，积级进行分流转岗，合理配置教育资源，工作中积极探索，大胆实践，以教学改革为中心，以人事改革为抓手，对稳定教师队伍、激发教职工积极性和创造性，取得了一定的成效。但也不难看出，目前有的学校在用人机制、队伍管理、规划培养、配置效益等方面还存在着一些矛盾和问题。目前，我区一方面农村中学普遍存在超编现象，这些学校富余在编老师比例过大、冗员过多、人浮于事、用人效益不高等现象；另一方面城区中小学存在着缺编现象，尤其是城区小学，每年选调大量农村教师和借调大量进城任教都还无法满足学校需求。超编教师形成的原因，主要是社会发展规律中教育体制变革的冲击，尤其是乡镇学校生源减少、各校撤并等。
由于教师的超缺编现象，使教育发展不均衡，直接导致了教育资源的浪费，教学质量的下滑，增加了学校不和谐、不稳定因素，制约了学校的良性发展。主要表现在：其一，直接导致教师工作的严重不均衡，影响了教师的工作积极性和工作热情。其二，一方面教师超编严重，另一方面后勤、门卫、保洁、公寓管理岗位，学校又不得自聘临时工，超编教师又不能向后勤等岗位正常流动。其三，超编教师的教学水平和教学能力不够，客观存在。
因而，深化教育人事制度改革，实行超编教师的分流转岗，解决“人浮于事”的顽疾，科学合理的配置教育资源，把教育资源用在最有效的地方，更好更快提高学校教育质量和办学效益，尤为重要和紧迫。因此我建议：
一、统一意识，导向引领
分流转岗工作既是合理利用教育资源有效落实党和国家相关政策的大事，又与教职工的切身利益息息相关。社会关注程度高，涉及面广，政策性强，工作难度大，对全区教育的稳步发展有着重要的意义，是一项系统工程。区编办，区人社局、区教委要用科学发展观的理论来指导实践，加强领导，打好“组合拳”。向学校广大教师征求对分流工作的认识和建议，科学地进行人才资源预测与规划、培养与使用、配置与管理。按照先易后难、分阶段实施与个人申请、政策引导鼓励相结合的原则，指导和支持学校分流转岗改革，调解矛盾冲突，做好分流后富余教师的安置、调动等工作，提供有力的导向支撑。
二、正视问题，迎难而上
凡改革，必有阻力。我们在看到成绩的同时，也应当时时稳固工作重心，用心去发现新的问题，正视问题，解决问题。超编教师分流转岗正处于教育人事制度改革后的转型期或过渡期，新的用人机制与原有的以身份管理为基础的相关制度存在着相当程度的冲突，实践操作与历史积留因素有着明显的碰撞。其突出表现在四个方面：
1.超编教师思想涣散，对转岗分流有抵触情绪。由于工作量有多有少，都是国拔工资，待遇基本没有多大区别，不少教师找学校领导，或质问，或攀比，或要求减少课时，给学校管理增加了难度。
2.分流转岗涉及面广，“动真格”有限度。从保护教师切身利益出发，超编教师是否合格，是否优秀，原则上都不会直接辞退。但是对部分超编教师来说，是否能分配到自己愿意去的地方，愿意接受的岗位，从思想观念上还不能适应。
3.岗位配置不合理，调整比例不协调。一方面，教师干多干少一个样、干好干差一个样，超编单位教师干得少，缺编单位教师干得多，影响了其他教师的工作积极性，另一方面也造成教师资源浪费和财政的浪费。
4.分流转岗制度不完善，缺乏可比性和科学性。从理论上讲，拿初中超编教师去补充小学缺编缺口或超编教师从教学岗位转岗到后勤岗位需要一定时间的心理调整和岗位培训，也存在的职称评定、工资待遇等问题。还存在着分流转岗制度未与校内综合配套改革有效衔接等问题。
三、制定方案，明确思路
区人社局、区教委要成立相应工作组，统领全区一盘棋，通过深入调研出台了全区推进教师交流的整体方案和各学校调整教师队伍结构的实施方案，要有前瞻性眼光，为下一步打推进教师“区管校聘”作前期准备。强调依法治校和平等自愿双向选择的原则。各超编学校成立了由党支部、校委会、教代会等组成的转岗分流工作小组，拟定的学科教师配置表，根据教师的学科选择，以近年来的工作业绩、工作态度、工作纪律及目标管理量化考评分数为依据，以此数据作为分流转岗的主要依据，区人社局、区教委根据全区一盘棋和工作需要进行富有人员的合理分流转岗。
四、宣传先行，稳定分流
学校首先要做好富余分流转岗教师的思想工作，引导教师从大局着想，对分流工作要认清背景形势，自愿报名，积极参与，阳光心态，为实现教育均衡发展贡献力量。其次，梳理教师不理解情绪，倾听教师心声，与教师充分交流与沟通，实事求是，答疑解惑。第三，以民主会议的形式，开门纳谏，收集信息，考虑教师的合理需求和建议。再则，分流工作严明纪律，阳光操作。学校要严格按要求履行定岗定编定人程序，凡不服从分流的教师要有相应的政策规定，或待岗培训费用自理，工资中“奖励”部分取消；或连续两年待岗者，将予以办理解聘手续；或对违反操作程序、造成工作矛盾或拒不执行分流政策胡搅蛮缠的，将予以严厉处罚。确保学校“思想不散、秩序不乱、工作不断、纪律不犯”。
五、坚定改革，有情操作
改革的足音铿锵，实现教育均衡，创建和谐教育，是新一轮教育发展的必然趋势，也是践行科学发展观的重要举措。分流转岗不是单纯的人员调整，而是教育资源的有效利用，是落实国家大政方针“区管校聘”的试验田，意义重大。当以人为本，刚柔相济，有情操作。对分流转岗教师要多关怀，切实帮他们解决生活和工作中的各种难题，化解矛盾，促进校园和谐。
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