习近平总书记说“一个人遇到好老师是人生的幸运，一个学校拥有好老师是学校的光荣，一个民族源源不断地涌现出一批又一批好老师则是民族的希望。”党的十九大指出建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置。2018年1月20日中共中央和国务院颁布了《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》。进一步指出教师的历史地位、作用、责任和使唤，意见明确指出：预计到2023年，教师队伍规模、结构、素质能力基本满足各级各类教育发展需要，特别是要补齐农村教育的短板--农村教师队伍建设。习近平在全国教育大会上指出：建设社会主义现代化强国，对教师队伍建设提出新的更高要求，也对全党全社会尊师重教提出新的更高要求。每个教师都要珍惜这份光荣，爱惜这份职业，严格要求自己，不断完善自己。随着办学条件不断改善，教育投入要更多向教师倾斜，不断提高教师待遇，让广大教师安心从教、热心从教。

一、农村义务教育教师的基本情况

我区共有农村中小学53所，其中，小学36所（含28个村点校），初级中学12 所（含高完中初中部3个），九年制学校5所。全区农村义务教育教职工总数 工2204人，其中小学1440人，初中764人（含高完中初中部246人）。区编办 核定我区义务教育教职工编制数为7151人，其中小学6124人 ，初中2142 人（超编 350 人）。

全区农村义务教育教师中，小学专任教师学历合格率100%，专科以上学历 98.23%；初中专任教师学历合格率100%，其中本科以上学历86.14%。

从年龄结构看，35岁以下的409人，所占比例为专任教师的21.03%，36岁至 39岁的223人，所占比例为专任教师的11.47%，40岁至44岁的270人，所占比 例为专任教师的13.88%，45岁至49岁的480人，所占比例为专任教师的 24.68%，50岁至54岁的375人，所占比例为专任教师的19.28%， 55岁及以上 的188人，所占比例为专任教师的9.67%。

从职称结构看，高级教师占266人，所占比例为专任教师的13.68%，中级职 称1006人，所占比例为51.72%，初级职称601人，所占比例为30.90%，未评 职称教师数为72人,所占比例为3.7%。

有市级骨干教师110人，区级骨干教师350人。从学科结构看，各学科教师都比较紧缺约。其中最为紧缺的学科为小学英语、小学信息技术和初、小的音乐体育美术教师。

二、农村义务教育教师队伍建设面临的主要问题

至从2015年11月我区义务教育均衡发展顺利通过国家验收以来，我区义务教育发展水平有了很大提高。特别是区委区府认真落实相关政策，增加超额绩效、乡镇工作补贴、乡村教师生活补助、城乡编制一体化等措施使我区农村教育发展有了很大进步，但距离人民群众追求的公平而有质量的美好教育还有一定差距，城乡教育发展在教师队伍方面依然不均衡，农村教师在专业认同和专业认可方面还有很大的提升空间，教师队伍建设的良性机制还未建立，表现在：

1.师资配备不合理。农村学校和城区学校、优质学校和薄弱学校之间师资配备存在不小差距，受生源、编制、条件、环境等影响，教师的年龄结构和专业结构不合理，骨干教师水平不平衡。有相当一部分的农村学校及薄弱学校的教师队伍整体存在着年龄偏大、知识结构老化、教育教学能力不强、优秀教师短缺等问题。一方面教师超编较多如乡镇中学严重超编，另一方面一些学科又缺少教师。

2.教师流动和帮扶效果不理想。教师交流受工作环境、管理、晋升任职、家庭等因素影响存在“上不去”、“下不来”、“力不出”、“管不了”等现象。领雁工程、帮扶工程受管理体制影响存在重教学活动、教师培训和教学资源利用帮扶，轻教育教学理念、教学管理和学校内涵发展的帮扶。

3.对教师的教育教学管理不到位。我区的城区学校和农村学教学管理上有差距，由于农村应试教育观念根深蒂固，教师知识更新速度慢，现代教育设施缺乏等客观原因，农村学校的教学管理产生了诸多新难题，存在着一定程度“没法管”“不敢管”“管不了”等现象，如不及时解决存在的问题，将会成为农村教育发展的无形障碍，对农村教育的质量产生影响。

4.激励机制没能有效建立。一方面我区虽然实行了奖励性绩效、超额绩效、乡村教师生活补助等政策，但受安全稳定、面对矛盾工作难做等因素影响，大多学校的绩效工资分配方案没有即时更新，乡村教师生活补助吃“大锅饭”现象仍然存在，以至于这些激励措施没能发挥其应有作用。另一方面年度考核、职称职务晋升等方面存在着一定程度“论资排辈”、“业绩重视不够”等现象，使这些调动教师积极性措施打了折扣。再一方面农村教师的专业发展渠道不畅通。农村教师在培训提高机会少、层次低，培训后跟踪服务不到位，至使农村教师的专业上升渠道不畅通。

三、农村义务教育教师队伍建设的对策建议

    为更好落实党的十九大精神，按《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》的要求，结合习近平总书记在全国教育大会上的讲话精神，增强教育的公平与公正，努力把长寿建成教育强区，建立起农村义务教育队伍建设的长效机制，促进城乡教育均衡发展，特提出如下建议：

1.着力培育师德风范，有效建立约束机制

育人先育己，立人先立德。结合教育改革的形势和教师的思想实际，采取教师喜闻乐见的方式抓好“四项教育”，在构建约束机制上突出师德教育的针对性和实效性。一是狠抓政治思想教育。各校成立学习型组织，党员干部、党员教师要起好带头作用，制定学习计划，坚持每周集中理论学习制度。通过“目标导读、集中领读、典型带读、激励促读”等方法，将政治学习纳入学分登记和工作考核，促使教师增强学习意识，用科学的理论武装头脑，从而树立正确的世界观、人生观和价值观，把握正确的政治方向。二是注重职业道德教育。学习《中小学教师职业道德规范》和《公民道德规范》，促使教师增强规范意识，激励他们重塑师表形象的自觉性。三是突出典型激励教育。师德建设需要良好的舆论引导和环境熏陶。要大力宣传优秀教师，发挥榜样示范作用，达到“树一个典型、带动一所学校，树一批典型、激励全体教师”的效应。促使教师增强责任意识，激励他们净化灵魂、见贤思齐的自觉性。四是加强法规法纪教育。在每年的普法学习和考试中，引导教师学法、知法、懂法、守法，促使教师增强法制意识，激励他们遵规守纪、依法执教的自觉性。师德师风建设要与单位和个人评先评优、年度考核、职务晋升、工资晋级、职称评聘挂钩，实行末位淘汰制，对严重违反师德师风规定的单位和个人一票否决。要通过举报电话、问卷调查、校长信箱等途径广泛接受社会监督，狠刹教师队伍中的以教谋私、有偿补课、以礼排座等不良风气，严厉查处违规收费、侵害和体罚学生的违纪问题。

2.严格加强编制管理，努力强化竞争机制

在教师、干部管理制度上引入竞争机制，革旧除弊，吐故纳新，激发活力，推动教师队伍建设。一是在核编清理分流上下功夫。针对我区农村学校区域广、生源分散、教学点较多等特点，结合全区教育事业发展规划、生源变化和学校布局调整情况，即时核定教职工编制，科学确定教师工作量，推行定编、定岗、定员、定责，有计划地合理分流农村乡镇中学普通的超编现象，严禁从薄弱学校抽调骨干教师。二是在竞争激励上求实效。在干部任用、年度考核、绩效分配、培训学习上，要把“竞争上岗、择优聘用”的办法引入到全区各级各类农村学校，建立 “能者上、平者让、庸者下”的用人新机制。三是在支教帮扶上加力度。首先必须继续实施领雁工程、结对帮扶政策、片区联动培训等已有好的政策和措施；其次也可探索集团化办法，草根联盟、区外结对、校际交流等方式，从管理、教学、科研诸方面进行全方位援助和交流，形成教师合理有序流动的格局，促进农村各学校互学共进。

3.切实完善培训机制，拓宽教师专业发展渠道

一个真正有道德魅力的教师，必须坚持发展为本，不断拓宽师学、提高师能，具有过硬的业务素质。要把继续教育工程摆在重要位置，着力加强农村教师和校长的教育培训工作，为提高教师素质奠基铺路。一是为教师构筑发展平台。围绕“志存高远、爱岗敬业、为人师表、教书育人、严谨笃学、与时俱进”的时代要求，通过学历补偿、引进外智、校本培训、专题讲座、集中交流、学习论坛、网络研修等多种途径，引领他们牢记神圣职责，既做传授知识、开发智慧的“经师”，又做塑造人格、践行道德的“人师”。二是加大培训的过程管理和结果运用。坚持农村中小学教师的任职资格培训和定期提高培训，实现学分积累“持证上岗”；以重庆市中小学继续教育学分审核为抓手，加强教师培训过程和结果管理，增强培训效果，对培训进行严格考核，把培训考核结果运用到各级各类督导和考核中。

4.致力提升整体形象，逐步健全评价机制

坚持立德树人，把教书育人作为教育人才评价的核心内容。改革农村教师评价制度，坚持思想政治素质和业务能力双重考察，注重对师德师风、教育教学、科学研究、社会服务、专业发展的综合评价。根据不同岗位教师的职责特点，分类分层次分学科设置评价内容和评价方式。突出教育教学业绩评价，要求所有教师都必须承担教育教学工作，加强教学质量和课堂教学纪律考核。严禁简单用学生升学率和考试成绩评价中小学教师。在健全评价机制上，要通过“五评”，即学生评教师、教师评校长、社会评学校、学校评主管部门、代表评行风，构建全方位的评价网络，严格明察暗访制度，坚持平时检查考核和重点检查考核相结合，评价结果进入教师业绩档案，大力推进教师队伍建设工作、提高育人水平。

5.完善教师队伍管理，推进教师管理综合改革

破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，最大限度释放教师队伍的创新活力。一方面各农村学校加强内部管理，强化请假制度、学习培训制度、教学常规管理、日常行为规范等，以制度管人，以制度救人，以制度正风肃纪，引导教师积极参与学校的民主化管理工作，形成学校规程。二方面教育行政管理部门应加强大对教师的引导、培养，加强对学校管理工作的过程督导。三方面积极推进交流轮岗，深化“区管校聘”制度改革，变学校人为系统人，统一调配全区教育资源，引导城区优秀教师校长向乡村流动，完善准入和退出制度，深化中小学教师资格考试和定期注册改革。四方面是落实政策，创新性关爱乡村教师。在培训、职称评聘、表彰奖励等方面予以倾斜，稳定乡村教师队伍，充分发挥他们的作用。

6.保障待遇减轻负担，营造良好的从教氛围和环境

重视教师工作，在落实教育优先发展战略进程中，坚持把教师队伍建设作为基础工作来抓，倡导全社会尊师重教，落实教师待遇保障，减轻教师过重负担，营造良好的从教氛围和环境。一是保障教师待遇的落实。在落实已有国家关于乡村教师政策的基础上，努力在教师周转房建设多一点、教师子女的教育优先一点、教师工作餐补贴一点、评优评先评职中倾斜一点、教师工作上多关心一点、教师困难上多支持一点上下功夫；二是减轻教师过重负担。在规范督查检查评比考核、规范社会事务进校园、规范精简各类报表填写、规范借用中小学教师行为上下功夫，坚决反对形式主义和官僚主义，聚焦教师立德树人、教书育人主责主业，切实减轻中小学教师负担，进一步营造宽松、宁静的教育教学环境和校园氛围，确保中小学教师潜心教书、静心育人。

陈勇代表：

您提出的《关于加强我区农村义务教育教师队伍建设的建议》（第255号）收悉。经研究办理，现函复如下：

一是健全师德建设长效机制，推行师德失范“一票否决”。师德和素养，是教师的灵魂；师德师风是教师队伍建设的首要任务。区委教育工委、区教委高度重视师德师风建设，出台了《关于做好中小学教师教育工作的通知》《关于实施师德师风建设工程弘扬尊师重教风尚的通知》等系列文件。加强教师职业理想和职业道德教育，把师德教育纳入教师培训课程体系；严格师德考核，推行负面清单制度，师德考核结果作为干部教师年度考核、绩效考核、评优评先、评职晋级的重要依据，实行“一票否决制”；开展有偿家教、违规推荐教辅资料、到培训机构任教、利用职务之

便买卖生源、体罚或变相体罚学生的专项治理；树立师德师风先进典型，干部教师签订《师德师风承诺书》，增强师德师风正能量。

2019年，长寿中学被评为“重庆市教育系统先进集体”，区人力社保局被评为“重庆市尊师重教先进集体”；实验一小余倩被教育部授予“全国优秀教师”称号，区教委招生自考科熊云飞、江南街道教育管理中心刘红被评为“重庆市教育系统先进个人”，长寿中学石洁、桃源小学周芳莉被评为“重庆市优秀教师”；长寿中学何曲、川维中学段喜玲、实验中学余勇刚、实验中学钱文秀、实验一小李君等5名教师，被评为“重庆市第四批中小学学科名师”；余信华等8名教师被确定为“长寿区高层次现有人才”；黄桂英等10名教师被评为“长寿区2019年度师德师风建设标兵”，程俊英等10名教师被评为“长寿区2019年度师德师风建设标兵提名奖”获得者，郭琴等71名教师被评为“长寿区2019年度师德师风建设表现突出个人”。

二是建立编制动态调整机制，盘活用好编制资源。区委教育工委、区教委认真执行中共中央办公厅、国务院办公厅《关于严格控制机构编制的通知》和市编办、市教委、市财政局《关于贯彻中央编办、教育部、财政部统一城乡中小学教职工编制标准的实施意见》。从2016年起，我区建立了编制动态调整机制，统一了城乡中小学编制标准，会同区委编办对全区教育事业单位人员编制每1-2年动态调整1次。特别是2019年以来，区委编委、区教委对全区教育事业编制进行了3次动态调整，确保了教育总编不减，资源得到盘活。在编制动态调整的过程中，统一了城乡编制标准，按照生师比小学1:19、初中1:13.5、高中1:12.5进行核定，村点校和边远地区学校按照生师比与班师比相结合的办法进行核定，并适当向基层、边远、乡村学校进行倾斜，公办幼儿园按照示范园和一级园班师比1:3、其他等级园班师比1:2进行核定，较好地满足了各级各类学校的编制需求。

从2019年7月起，经区委编委批准，全区教育事业编制实现了“区管校用”，在编制总量内调整各事业单位编制实行备案制，为教育系统盘活、用好编制资源提供了政策支撑。截至2020年5月，全区教育事业编制总额7151名。其中，中小学教职工编制6051名（含小学2780名，初中2136名，高中1135名），教育自定编制1100名（含自定幼教750名，自定成教39名，自定特教41名，自定其他270名）。

三是完善教师培训机制，拓宽教师发展渠道。我区教师培训经过多年的实践，形成了“国培-市培-区培-片区联动培训-校本培训-自主研修”六位一体模式。特别是“片区联动培训”和区级以上优秀人才“送教下乡”“送培下乡”的开展，较好地解决了“工学矛盾”，提高了乡村教师培训实效，促进了乡村教师专业成长。2019年全区教育系统共举办培训项目58个（含国家级培训项目6个、市级培训项目7个、区级培训项目45个），培训数量达到51742人次（含国家级培训145人次，市级培训79人次，区级培训51518人次），在职教师人均培训8.05次/年，全年教师培训费支出达1003万元，人均培训费1560.6元/年，人均年学时84.8学时。

四是致力提升教师群体形象，建立健全评价机制。区委教育工委、区教委坚持立德树人根本任务，采取多种措施提升教师群体形象，建立健全科学的考核评价机制。在教师职业道德考核、年度考核、绩效考核中，坚持思想政治素质和业务能力双重考察，注重对师德师风、教育教学、科学研究、社会服务、专业发展的综合评价；根据专技、管理、工勤等不同岗位特点，分层分类设置评价内容和评价方式；突出日常出勤、教学常规等过程性评价，注重教学业绩考核，坚决克服“唯分数”“唯升学率”的乱象；通过“学生评教师”“教师评校长”“社会评学校”“学校评主管部门”“代表评行风”等“五评”方式，构建全方位、多角度的评价网络；坚持平时检查考核和重点检查考核相结合，考核评价结果装入《教师业务发展档案》，助推教师专业成长。

五是强化教师队伍建设，加大教师管理力度。2019年9月3日，区委、区政府印发了《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》（长寿委发〔2019〕21号）；2017年以来，区委教育工委、区教委、区委编办、区财政局、区人社局等部门，单独或联合出台了《定向长寿区的未来小学全科教师教育实习实施办法》《定向长寿区的小学全科公费师范毕业生考核招聘实施办法》《定向长寿区的农村小学全科公费师范生履约管理实施办法》《关于进一步加强教职工日常管理和监督工作的通知》《关于进一步规范我区教育系统赴市内外培训管理的通知》《关于落实意识形态工作主体责任，进一步加强教育系统报告会、研讨会、讲座、论坛和学生课堂等阵地管理的通知》《关于进一步规范我区教育系统基本服务期内人员管理的通知》等系列文件，切实加强教师队伍建设，强化内部管理和监督；深入推进校长教师交流轮岗，逐步深化“区管校聘”综合改革；引导优秀教师校长向基层、乡村学校流动，完善准入、退出机制，严格中小学教师资格考试、认定和定期注册，确保高校毕业生“下得去”“留得住”“教得好”。

六是保障教师待遇，切实减负提质，营造良好从教氛围。

区委、区政府和区级相关部门认真落实教师待遇，按时足额兑现了乡村教师工资，保障了乡村教师福利；按300元/人月的标准，实施了乡镇工作补贴；按300-1000元/人月的标准，实施了乡村教师岗位生活补助；570余名乡村教师享受了教师周转房或公租、廉租房。

2019年8月，区教委出台了《长寿区进一步推进中小学生减负工作实施方案》。2020年4月，市教委下发了《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的实施意见（征求意见稿》，区教委反馈了修改意见。待市里正式文件出台后，区教委将会同区级相关部门制定我区的《实施方案》。

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