我区基层村（社区）分布广，灾害种类复杂，事故隐患多源，灾害事故防不胜防。镇村（社区）是防灾减灾的第一道防线，也是最重要的防线，一旦灾害事故突发，应对不及时不科学将不可避免地造成人员伤亡和财产损失。

2022年我区由于长期间未降雨，7-9月我区各街道乡镇面临严峻的森林防火压力和抗旱的压力，极端气候天气，造成了群众受灾和经济损失，在团结一心应急救灾的同时，也暴露出基层应急管理能力参差不齐，问题多元的情况，部分乡镇村（社区）应急管理队伍建设不专业不科学，缺乏专业技术能力，基层应急救援设备不足不充分，群众防灾减灾意识有待进一步加强，基础应急设施薄弱，建议以乡村振兴为契机，推进完善我区基层应急管理体系和能力建设，提升基层应急管理效能。

一是针对部分乡镇村（社区）应急管理队伍建设不专业不科学，缺乏专业技术能力的情况，建议加强基层应急队伍体系建设，整合现有的应急管理资源，组建由辖区内民兵、基层警务人员、医务人员等人员构成的综合应急救援队伍，开展先期处置、自救互救、疏散转移、医疗急救等应急救援工作，实现专业的事情专业的人去做。同时，应急队伍要与社会力量经常开展联演联训，提升协同性，同时检验预案的可行性。

二是针对基层应急救援设备不足不充分的问题，建议进一步充实配备基层应急设备，多配备一些涉及森林防火、地质灾害、防汛抗旱等应急设备，同时，我区农村道路弯多坡陡，需求较大的是应急车辆的保障，可以给每个街镇配备适用于基层的皮卡车，在应急抢险中可用于送水、取马蜂窝、应急灭火等。能更快的先期投入应急救援，且安全系数高一些。

三是从疫情防控中吸取经验，结合我区正大力推行的网格化基层治理模式，以村（社区）网格化管理，发挥三线人员力量，当好风险排查员，组织动员群众力量，定期开展风险评估和隐患排查，探索开展风险治理和基层治理相融合。建立宣传与应急演练机制。定期由区级有关部门对基层开展业务指导、培训、演练。

四是基层群众防灾减灾意识有待进一步加强，可以通过开设科普宣教专区，张贴防灾减灾知识宣传图、灾害风险图，宣传标语，乡村应急广播体系播放音频等方式，实现全覆盖立体式的宣传，利用好赶场日、5.12防灾减灾日、国际减灾日等时间节点，加大防灾减灾安全宣传力度，提升群众应对风险意识和能力，定期开展应急管理宣传教育和培训，开展应急演练和实训，切实提高基层工作人员和社区群众的安全意识和应急技能。

五是基础应急设施薄弱，加强基层应急设施建设，利用学校操场、农村闲置资源、集体闲置空间资产等共建共享避难场所，加强避难场所的管理工作，张贴应急疏散路径示意图，在避难场所、关键路口等设置醒目的应急标识，方便居民快速、安全避灾。同时，对应急避难场所要经常检查，维修，消除安全隐患，确保应急避难时能立即投入使用。

尊敬的项锐代表：

您在重庆市长寿区第十九届人民代表大会第三次会议期间提出的《关于推进完善我区基层应急管理体系和能力建设的建议》（第301号）收悉，经认真研究办理，现复函如下：

一、加强应急救援队伍建设

一是建立“1+1+7+N”应急救援队伍体系，加强应急救援组织保障。区应急局高度重视应急救援队伍建设，成立30人的区综合应急救援支队，全区初步形成“1+1+7+N”应急救援队伍体系（1是指区应急局直接组建的区综合应急救援支队、区国有林场森林消防专业队，7是指葛兰、石堰、云台、长寿湖、云集、龙河、洪湖街镇专职综合应急救援队，N是指街镇兼职综合应急救援队、民兵、各村居志愿者队伍等）。二是加强基层救援队伍力量建设，强化应急救援先期处置能力。7个街镇建立10-15人的专职综合应急救援队伍，退伍军人占比1/3。其余12个街镇建立15-30人的兼职综合应急救援队伍，由辖区内民兵、街镇干部等组成。各村居建立10人的志愿者队伍。各基层救援队伍负责开展先期处置、自救互救、疏散转移等应急救援工作。三是完善区域基层应急救援机制，提升应急救援协同保障能力。一般突发事件由属地7支街镇专职综合救援队伍出动救援，开展应急处置；根据事件发展需要，区应急局调动邻近街镇专职综合救援队伍参与增援。其他街镇组织兼职综合应急救援队伍、志愿者队伍提供后勤保障服务，协助开展救援，形成基层应急合力。

二、加强基层应急力量培训

一是开展实战化应急演练。区级层面每年组织开展 1 次全区综合应急演练。各街镇每年至少开展 1 次综合应急演练，区安办、区减灾办对应急演练进行指导、督导，提高基层救援队伍应急准备、应急响应、应急保障等应急能力；二是开展应急管理网络培训。区应急局将应急管理方面授课内容拍摄成视频并录成光盘，对全区网格人员进行培训，提升基层人员风险隐患排查、应急处置等能力；三是开展实战化拉练。区应急局每年组织综合应急救援队伍开展跨区域实战化拉练和竞赛比武活动，检验队伍应急备战和应急响应能力；四是开展队伍考核。区应急局每季度对街镇应急救援队伍在日常管理及个人体能、技能、班组合成训练、理论学习、救援任务等方面完成情况开展考核，全面提高队伍战斗力；五是派遣队伍集训。派遣综合救援队伍前往国家危化品应急救援重庆川维队、国家隧道应急救援中交建重庆队、安能重庆救援队等专业队伍集训，队伍通过集中跟训进一步提高救援队伍能力水平。

下一步将改造原新市中心校作为区综合应急救援支队基地，满足全区队伍训练需求。组织制定全区统一的训练考核大纲，开展日常训练、集中轮训、专业技能专题培训、考核、拉练等，强化队伍训练，提升能力水平。

三、加强应急管理基础保障

（一）加强应急财政保障。每年安排安全生产监管、自然灾害防治、应急救援等专项资金，并纳入本级政府财政预算，同时统筹用好各项上级资金，确保应急资金需要。今年截至目前，已安排下达新建区综合应急救援队伍资金700万元、救灾物资仓库租赁及运营资金28.3万元、市级自然灾害救灾资金120万元，加上上年结转救灾资金290万元，共计1138.3万元可统筹用于区综合应急救援队伍建设、应急监测、应急抢险救援装备配备、应急物资储备、应急救援及处置、灾情统计等相关工作。

（二）加强应急物资保障。应急救援物资方面，建成投用区级物资储备库，完善以政府储备为主、社会储备为辅的应急物资储备机制，建立应急物资储备体系，区级至少保障3000人、多灾易灾街镇至少保障200人紧急转移安置所需。2023年为葛兰、石堰、云台、长寿湖、云集、龙河、洪湖共7个街镇配备一辆皮卡车，确保突发事件快速响应。下一步将为其余街镇配备皮卡车等应急救援物资装备，提升基层应急救援水平。

（三）加强应急基础设施建设。一是建立社区应急救援站（微型消防站）37个，发挥社区在应急管理的重要作用，加强设施维护保养，力争第一时间有效响应。二是根据国土空间规划已启动《重庆市长寿区应急避难场所规划》修编工作，目前全区已建成应急避难场所276个，下一步将根据新修订的规划，加快避难场所建设，加强避难场所维护管理。

（四）提升群众防灾减灾意识。结合安全生产月、防灾减灾日、森林防火宣传月等活动，推动应急管理、防灾减灾救灾宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，普及灾害预防、临灾自救互救基本知识和基本技能。