社区是社会的基本单元，随着经济社会快速发展和改革不断推进，社区日益成为各种利益关系的交汇点、城乡社会建设的着力点和党在基层执政的支撑点。社区建设是一个系统工程，既涉及人、财、物的投入，又与组织领导、机制保障、体系建设密不可分。

一、社区建设存在的问题

（一）阵地建设不平衡不充分。当前，在社区建设方面，各级党委政府在投入力度上有所加大，但仅仅是对阵地硬件建设上倾斜且不平衡（以下以晏家街道社区建设为例），与服务人口、服务半径、居民需求不匹配。比如实际居民较多的社区（晏家片区），活动阵地功能室不足（党员、居民代表开会的会议室面积普遍小），文化活动室缺失（产业工人年轻、业余文化需求多），而实际居住居民较少的川维片区社区阵地配置齐全，但使用率低。

（二）建设合力不足。虽然区、街道部门参与了社区建设，但流于形式多，下沉社区协助解决问题、指导长远谋划社区发展、帮助教育市民少，社区单打独斗的现象依然存在。

（三）社区建设人才匮乏。社区干部迫于社区工作报表、会议而精力不足，分身乏术；市民教育学校教师队伍不稳定；社区志愿者队伍年龄老化，文化水平相对较低，文艺骨干少，社会引领作用发挥难；社会组织建设发展不力，社会动员力量明显弱。

（四）社区干部待遇不高。疫情三年，社区干部的苦难急盼众人皆知。流血流汗流泪家常便饭，待遇不高责任大，住房公积金、工会福利一文没有，加班值班苦不堪言。较低的收入、工作的繁重，于家人而言抱怨多，于自己而言愧对家庭。

（五）社区建设工作经费严重不足且到位不及时。近年来，上级财政对社区运行基本经费有所保障，但是对于社区居民活动、突发事件处理等经费预算不到位。比如，疫情排查、管控工作经费长期不兑现，致使社区书记在基层群众中的威信打折扣，党组织的公信力受到影响。

二、加强社区建设，提升服务水平的几点建议

（一）合理布局规划社区建设阵地。针对阵地小、功能缺失的社区，建议将安置房小区闲置房屋划拨社区补充阵地用房，合理设置有效利用。

（二）建立社区建设部门单位联席会议制度，形成建设合力。按照“街道吹哨、部门报到”的原则，街道、社区提出会议研究内容、部门单位积极参与商量解决方案、共同参加社区宣传教育活动，区牵头部门要建立督查督办机制，坚决防止“席而不联”或“联而不席”，确保会议有人参加、事情有人联系和落实。

（三）建立社区建设人才资源库。（1）解决社区建设有人组织的问题。各级党委政府要进一步减轻社区干部工作负担，从文件报表“瘦身”做起，在减负质效上提升，克服形式主义和官僚主义要敢于刀刃向内。深入社区走访了解实情，收集干部所想所愿干的事情，增强干部的成就感和获得感。走街串巷了解居民所盼所思，问题聚焦在群众的急需上，措施用在关键处。社区干部从形式主义中脱身，更多的精力去组织居民、动员居民，真真切切为老百姓干群众有感、人民满意的实事好事。（2）在社区老干部、老教师、老工人等队伍中建立一支不走的市民教育的教师队伍，解决有人教育的问题。教师队伍群众工作经验丰富、奉献精神强、工作热心，利于队伍稳定、教育市民接地气。（3）培养涵育社区志愿者队伍，解决社区工作力量有人补充的问题。志愿者队伍人员物色要有正能量的热心居民，同时经常性开展服务活动。营造积极向上的社区氛围。

（四）落实社区建设活动经费保障到位。社区建设离不开经常性的开展活动，只有活动才能凝聚人心、达成共识，经费预算到位是保障，建议区财政整合文化、体育、民政、体协等资金集中预算到社区统筹使用，发挥财政资金的撬动作用，同时鼓励人民团体、企业资助。

（五）切实提高社区干部待遇，解决社区干部后顾之忧的问题。社区干部非事业非企业职工，身份尴尬，从事工作似公务员工作又主涉居民自治事务，待遇又介于村干部与事业编制干部之间。建议提高社区干部待遇，解决落实城镇职工住房公积金制度，解决老有所居；建议社区干部加入工会组织，解决干部归属感和职工福利有保障。同时，各级党委政府要及时兑现社区干部考核、工作经费，确保干部工作有盼头、少忧愁。

社区建设工程庞大、系统复杂，只有坚持不懈，加强组织领导、部门合力合心、充分发扬全过程人民民主，才会让人民群众获得更多的幸福感、更强的安全感和更广的获得感，和谐社区指日可待。

杨  柳代表：

非常感谢您对社区组织建设的关心，您提出的“关于加强社区建设，提升社区服务水平”的建议我们已经关注，现将有关意见答复如下：

• 一、关于合理布局规划社区建设阵地。根据《DB 50/T543重庆市城乡公共服务设施规划标准》，社区综合服务中心的服务范围与标准化社区对应，规划服务人口规模宜为2万人，步行距离宜为15分钟左右。社区综合服务中心的各类公共服务设施建筑面积可根据服务人口的结构和需求特征，由镇街进行统筹调配。为鼓励驻村单位与社区实现资源共建共享，区委组织部印发了《关于深入开展城市基层党建推动驻区单位资源共享共用的通知》文件，进一步鼓励驻区单位根据社区需要，将会议室等活动场所及其他资源无偿提供给社区使用。
• 二、关于建立社区建设部门单位联席会议制度。按照全市统一部署，我区建立了区、街道、社区三级党建联席会议制度。在街道层面，由党工委书记负责，吸收辖区内有关部门和单位、非公企业和社会组织党组织负责同志参加，协调推动辖区内党建工作和社会性、群众性、公益性工作。在社区层面，党建联席会议要注重吸收驻区单位、社区民警、业委会、物业公司中的党员负责人参加，共商社区党建和发展，让城市基层党建成为各类组织的肩上责、份内事。按照相关要求，三级党建联席会议要定期研究解决辖区内基层党建重点难点问题，做到纵向贯通。街道社区党组织与行业系统部门要加强沟通联系，及时通报工作开展情况，相互反馈意见建议，做到横向互动。原则上街道、社区每季度要召开1次联席会，共商共议辖区事务。同时，将城市基层党建工作作为各级党组织书记抓党建述职评议的必述内容，分别纳入对行业系统部门和街道、社区党建工作的考核。

三、关于建立社区建设人才资源库。为进一步加强社区工作者职业体系建设，区委组织部印发了《长寿区社区后备人才建设实施方案》的通知（长组发〔2022〕88号），明确了社区后备人才的工作职责、选聘管理及保障激励等。同时，各镇街结合实际制定社区后备人才的比选录用、教育培训、考核管理、退出机制等具体办法，后续我们将加强监管，定期调研各镇街后备人才建设情况。

四、关于落实社区建设活动经费保障到位。市委组织部、市财政局、市民政局、市人力社保局《关于加强村（社区）组织运转经费保障工作的通知》（渝委组〔2017〕312号）文件中，指出了组织运转经费包括村（社区）干部补贴、社会保险缴费补助、办公经费补助等，并且明确设立了服务群众专项经费，此项经费村（社区）可用于走访慰问帮扶、便民服务活动等。

五、切实提高社区干部待遇。区委区政府高度重视村干部工资待遇，按照市委组织部要求，区委组织部会同区民政局、区财政局等有关单位，研究出台了《关于调整村（社区）干部补贴标准的通知》（长组发〔2022〕45号）、《关于印发《长寿区村（社区）“两委”班子和干部年度考核指导办法（试行）的通知》（长组发〔2022〕46号），分别按照城市人均可支配收入的1.2倍核定社区书记补贴，建立可量化的年度考核、“五好班子”评比等机制，明确调升了社区基层干部固定补贴标准和年度目标绩效考核奖励。