为填补我区餐厨垃圾处理空白，补齐我区生活垃圾分类处理短板。我区拟开展生活垃圾分类及餐厨（余）垃圾处置一体化项目。目前该项目已纳入长寿区“3113”项目攻坚行动计划2023年项目库。

一、项目建设必要性

我区生活垃圾和餐厨垃圾委托重庆市环卫集团有限公司长寿益畅公司收集转运，实现日产日清、无害化处置和资源化利用。但我区城市生活垃圾分类投放准确率低，家庭厨余垃圾未有效分出，与城区其他生活垃圾（约430吨/天）混投混运至重庆市涪陵区三峰环保发电有限公司焚烧处理；餐馆、企业和单位食堂产生的餐厨垃圾（约80吨/天）定点收运至重庆市涪陵区益晖环保科技有限公司（涪陵餐厨垃圾处理厂）实现资源化利用处置。

另外，我区生活垃圾分类工作起步较晚、进展缓慢、基础薄弱、体制机制不够健全、宣传发动不够深入、设施设备配置不够规范、示范效应不明显、分类投放准确率低、分类处理存在短板。近一年以来排名在中心城区以外的30个区县中位列24—27之间，与我区经济发展水平极不匹配，补齐生活垃圾分类短板、推动分类工作取得突破性进展已刻不容缓。

目前我区餐厨垃圾处置费用316.06元/吨（其中包含运输费用216.06元/吨、处理费用100元/吨），待厨余垃圾有效分出比例达到市级要求的30%以上，每日将有约200余吨的厨余垃圾需转运至涪陵处理，运输成本大幅度增加。另外，重庆市涪陵区益晖环保科技有限公司（涪陵餐厨垃圾处理厂）处理能力为150吨/天（同时处置涪陵区和长寿区的厨余垃圾），届时将无法满足我区厨余垃圾的资源化处理需求。

因此，启动生活垃圾分类及厨余（餐厨）垃圾处置一体化项目，逐步建立前端分类投放、中端分类运输、后端分类处理的全覆盖体系尤为必要。自建厨余（餐厨）垃圾处理厂以满足我区厨余垃圾资源化利用的处置需求，利于提高我区生活垃圾减量化、资源化、无害化水平，助力“两地一城”建设。

二、实施方案分析比对

（一）方案一：运输至涪陵餐厨垃圾处置中心

按照现有厨余垃圾收运处置模式，待涪陵区完成餐厨垃圾处置中心二次扩建、具备我区餐厨垃圾处置能力时，运输至涪陵餐厨垃圾处置中心处理。

费用估算：

（1）餐厨（厨余）垃圾处理费用：厨余垃圾处置费按目前的100元/吨计算、运输费用按照216.06元/吨计算（运输至涪陵餐厨垃圾处置中心）、厨余垃圾产生量按照200吨/天计算，则25年（特许经营权期限）厨余垃圾处置费共计（216.06+100）*200*365*25=57680.95万元。

（2）生活垃圾分类投入费用

①生活垃圾分类设施（垃圾厢房等）投资9000万元。

②生活垃圾分类运行费用：生活垃圾分类运行经费按照6.57元/户·月（参考我市生活垃圾分类工作开展较好的区县，结合我区实际情况测算）计算，全区户数按照17.5万计算，则25年（特许经营权期限）共需生活垃圾分类运行经费6.57*12*17.5*25=34492.5万元。

生活垃圾分类投入总费用9000万元+34492.5万元=43492.50万元。

综上，采取运输至涪陵处置的方式，区级财政共计需支出费用57680.95万元+43492.5万元=10.12亿元。

（二）方案二：区内现有环保企业处置

将餐厨垃圾运输至区内现有环保企业处置。

费用估算：

（1）餐厨（厨余）垃圾处理费用：厨余垃圾处置费按3000元/吨计算（经区生态环境局和我局初步咨询经开区现有环保企业所得）、运输费用按照101.11元/吨计算（运输至晏家街道马家沟生活填埋场附近）、厨余垃圾产生量按照200吨/天计算，则25年（特许经营权期限）厨余垃圾处置费共计（3000+101.11）*200*365*25=565952.58万元。

（2）生活垃圾分类投入费用

①生活垃圾分类设施（垃圾厢房等）投资9000万元。

②生活垃圾分类运行费用：生活垃圾分类运行经费按照6.57元/户·月（参考我市生活垃圾分类工作开展较好的区县，结合我区实际情况测算）计算，全区户数按照17.5万计算，则25年（特许经营权期限）共需生活垃圾分类运行经费6.57*12*17.5*25=34492.5万元。

生活垃圾分类投入总费用9000万元+34492.5万元=43492.50万元。

综上，采取区内现有环保企业处置的方式，区级财政共计需支出费用56592.58万元+43492.5万元=60.94亿元。

• （三）方案三：引进第三方公司投资建设运营

在我区建餐厨（厨余）处置厂，采用餐厨垃圾联合生物处理技术处置。项目招商引资，选用餐厨垃圾处理技术授权单位，以国企或央企为首选，利用专业的管理团队，进行投资建设。

1.区财政支出成本

（1）餐厨（厨余）垃圾处理费用：厨余垃圾处置费按100元/吨计算、运输费用按照101.11元/吨计算（运输至晏家街道马家沟生活填埋场附近），厨余垃圾产生量按照200吨/天计算，则25年（特许经营权期限）厨余垃圾处置费共计316.06*200*365*2（建设期2年）+201.11*200*365*23（运营期23年）=38380.85万元。

（2）生活垃圾分类运营费用

①建设期生活垃圾分类运行费用：生活垃圾分类运行经费按照6.57元/户·月（参考我市生活垃圾分类工作开展较好的区县，结合我区实际情况测算）计算，全区户数按照17.5万计算，则建设期2年共需生活垃圾分类运行经费6.57*12*17.5*2=2759.40万元。

②经营期生活垃圾分类奖励费用：用于购买积分兑换礼品费用240万元/年，则经营期23年积分奖励补贴共计240*23=5520.00万元。

③生活垃圾分类运营补贴：节约的餐厨垃圾运输费用于补贴生活垃圾分类运营，具体以实际发生为准。。

生活垃圾分类投入总费用2759.40万元+5520.00万元=8279.4万元。

综上，采取第三方公司投资建设运营的方式，区级财政共计需支出费用38380.85万元+8279.4万元=4.67亿元。

2.引进第三方公司投资建设运营可节约成本

①餐厨垃圾运输费：(216.06-101.11)*200*365*23=19300.11万元。

②生活垃圾分类设施（垃圾厢房等）投资9000万元。

③经营期生活垃圾分类运行费用：生活垃圾分类运行经费按照6.57元/户·月计算（参考我市生活垃圾分类工作开展较好的区县，结合我区实际情况测算），全区户数按照17.5万计算，则23年（特许经营权期限）共需生活垃圾分类运行经费6.57*12*17.5*23=31733.1万元。

④长寿区餐厨（余）垃圾处理项目建设总投资12170.86万元。

综上，引进第三方公司投资建设运营可节约成本19300.11+9000+31733.1+12170.86=7.22亿元。

3.引进第三方公司投资建设增加收入

项目盘活土地存量资产：项目总用地面积按照40亩计算，市政设施征地以出让方式75万元/亩计算，则区财政可增加土地收入75*40=3000万元。

项目建成投运增加税收：增值税年贡献约1000万元/年，所得税及其他年贡献600万元/年，经营期23年贡献税收（1000+600）*23=36800万元。

综上，引进第三方公司投资建设共增加收入3000万元+36800万元=3.98亿元。

三、项目环保产排污分析

经过以上三种实施方案的费用估算和对比分析，采用引进第三方公司投资建设运营的方式在政府投资最少的前提下，专业的项目建设管理团队和先进的技术可以保证我区餐厨垃圾的无害化处置和资源化利用，同时有效推进我区生活垃圾分类工作的开展。

本项目拟选址于晏家街道马家沟生活填埋场附近，餐厨垃圾设计处理能力73000t/a（200t/d）。该项目属于国家发展和改革委员会《产业结构调整指导目录（2019年本）》鼓励类中“第四十三、环境保护与资源节约综合利用；餐厨废弃物资源化利用技术开发及设施建设”。因此，项目符合现行产业政策。同时，本项目属于餐厨垃圾处理项目，为国家产业政策中鼓励类，基本符合长寿经开区晏家组团发展规划。

根据类比同类项目，拟建项目废水排放量为66795t/a，其中COD排放量为1.3t/a，NH3-N排放量为0.254t/a；废气排放量为6.1×108m3/a，其中NH3排放量为4.9t/a，H2S排放量为0.48t/a，VOCs排放量为4.8t/a。

本项目实施前我区垃圾收运处置模式为：我区产生的所有生活垃圾和餐厨垃圾均收运至马家沟二次转运站（本项目拟选址所在地）压缩后再运输至涪陵处置。新方案的实施第一不会增加转运至马家沟的垃圾总量，第二基本不会增加对环境的影响，新方案中采取更先进的收运模式和处理工艺将更有利于降低餐厨垃圾收运处置对环境造成的影响。

鉴于以上分析，为加快推进我区生活垃圾分类及餐厨（余）垃圾处置一体化项目建设，结合我区具体实际，提出如下建议：

一是突破制约瓶颈，解决项目选址用地问题。充分考虑项目涉及的征地拆迁成本、餐厨垃圾运输成本、对环境的影响、信访等问题的基础上，积极争取上级部门和区规资局、生态环境局等行业主管部门的支持，尽快确定项目选址。

二是要积极完善该项目的招商引资工作，确定项目建设方案。经过以上对比分析，采用引进第三方公司投资建设运营的方式，在政府投资最少的前提下，招商专业的项目建设营运管理团队和选用具有院士专利技术授权的最先进的处理工艺，可以保证我区餐厨垃圾的无害化处置和资源化利用。因此，建议引进具有资源循环利用背景的央企或国企，实现我区厨余垃圾处置厂的高起点设计、高标准设计、高质量建设、高效率运行，同时有效推进我区生活垃圾分类工作的开展。

三是加强项目跟踪，推进项目建设进度。成立项目专班，严格落实责任。未雨绸缪，提前梳理制约项目推进的可预见性困难。争取该项目早日完工并投入运行。

2023年5月12日，刘朝煜副区长带队，区政府办、区发展改革委、区财政局、区生态环境局、区城市管理局、区规划自然资源局、长寿经开区招商局、长寿经开区环境局赴成都市新都区考察了厨余垃圾处置项目，对其工艺和运行模式进行了深入了解。

我局作为行业主管部门，已委托长寿区规划设计院完成了项目选址论证。长寿区餐厨（余）垃圾处理项目已在区发展改革委完成立项，并纳入长寿区“3113”项目攻坚行动计划。我局将积极配合长寿经开区推进项目招商引资工作，尽快确定项目建设方案，争取该项目早日完工并投入运行。实现我区厨余垃圾处置厂的高起点设计、高标准设计、高质量建设、高效率运行，同时有效推进我区生活垃圾分类工作的开展。