关于加快推进长寿农业社会化服务体系建设的建议

党的二十大报告提出，全面推进乡村振兴，“全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住十八亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，深入实施种业振兴行动，强化农业科技和装备支撑，健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社会化服务。”这其中发展农业社会化服务，无凝是最能激发农民生产积极性、发展农业生产力的重要经营方式，实现小农户和现代农业有机衔接，构建现代农业经营体系、转变农业发展方式、加快推进农业现代化的重大战略举措。

近年的“中央一号文件”明确提出：“鼓励发展多种形式适度规模经营，健全面向小农户的农业社会化服务体系”。农业社会化服务体系是指贯穿于农业生产的各个环节，为农业生产“耕、种、管、收、加”全过程提供物资供应、农机作业、疫病防治、农技指导、金融保险服务、产品加工、贮藏、配送和营销等配套服务的综合体系。

一、健全农业社会化服务体系的重要意义

（一）健全农业社会化服务体系是农业可持续发展的迫切需要。随着工业化和城镇化的快速推进，大量的农村劳动力向非农转移，加之长期粗放型的农业发展方式，造成我国农业资源数量不断减少，农村劳动力日益短缺，农业生产成本快速上涨，导致大量的土地因无人耕种出现撂荒。因此，转变农业发展方式，推动农业可持续发展成为了发展代农业的不二选择。而发展和健全农业社会化服务体系，通过服务组织为小农户提供代种代收、土地托管等各种专业化服务，不仅能减少农村劳动力投入，降低农业生产成本，而且能提高农业资源配置效率，解决耕地撂荒，提升农业综合效益和竞争力，对促进农业可持续发展和现代化具有迫切性。

（二）健全农业社会化服务体系是发展现代农业的必然选择。长期以来，我国实行农村土地家庭承包责任制，小农户是我国农业生产方式的重要主体。小农户分散生产，经营规模小，抗风险能力弱，农业效益不高。近年来的实践证明，建设现代农业，除了要发展多种形式适度规模经营，还特别需要有组织的农业社会化服务，来降低农业生产成本，提高农业土地产出率和劳动生产率，提升农业质量效益和农产品的市场竞争力。农业社会化服务已成为现代农业发展不可或缺的支撑。因此，只有大力发展农业社会化服务，提高农民组织化程度，才能把分散的农户组织起来，引领小农户的分散生产向机械化、规模化、标准化、信息化的现代化农业生产方式转变，实现小农户和现代农业发展有机衔接。因此，健全农业社会化服务体系是引领小农户发展现代农业的必然选择。

（三）健全农业社会化服务体系是实施乡村振兴战略的重要举措。党的二十大报告提出了全面推进乡村振兴的重大战略，就是要激活农村发展的内生动力，保障农产品有效供给，推进农业高质量发展。乡村振兴的重点和关键是产业振兴，要实现乡村产业振兴，就要调整农业产业结构，壮大乡村产业，构建乡村产业体系，培育更多的农民专业合作社和家庭农场等新型农业经营主体，进而推动乡村产业高质量发展，而新型农业经营主体和产业高质量发展及资源充分利用又离不开覆盖农业生产全产业链的社会化服务。因此，只有健全农业社会化服务体系，促进产业链向两端不断延伸，提高农业资源利用效率，提升农业质量和综合效益，才能推动乡村全面振兴。

二、我区农业社会化服务体系现状和存在的问题

（一）农业社会化服务体系不健全。近年来，我区农业社会化服务组织不断发展，但是与市内周的边区县、市外周边的省份较完善的农业社会化服务体系相比仍有很大差距。目前，我区具有农业社会化服务型的农民专业合作社、农业企业、市场化服务公司等主体发育不成熟，农业社会化服务体系更是未能形成，尚处于发展初级阶段，主要表现在组织不完整、体系不健全、农机装备差、队伍较散小、技术能力弱、实力不够强，导致有效服务能力不足，面对服务农业发展能力不够，缺少政府牵头发展的的公共性与经营性兼备的龙头服务组织引领，农业服务主体内生发展动力有待进一步激活，政策、装备、人才、资金、金融、保险等予扶持保障待进一步加强，加快健全长寿农业社会化服务体系任重道远。

（二）农业社会化服务领域尚待拓宽。当前，我区农业社会化服务的供给与农业生产主体的需求衔接不畅，供求之间尚未做到精准对接，农业社会化服务模式比较单一，服务能力较弱，服务范围和领域更待拓宽。例如：全区每年针对“水稻、油菜”的服务，只做到了防、收两个环节。从服务内容看，单一环节专业性服务多，一体化全程式综合性服务比较欠缺；从服务链条看，农业产业产前、产中、产后全产业链社会化服务极少，急需加快培育综合实力较强的龙头服务组织、壮大一批骨干服务组织，以拓宽农业社会化服务领域。

（三）农业生产础设施建设有待加强。农业社会化服务因农业基础设施建设滞后，存在渠道不畅、供给不足的现象。例如：全区85万亩耕地，从粮油种植结构上看，能实现旱能灌、涝能排的土地不足三分之二，尤其在2022年出现连晴高温旱灾的情况下，旱能灌溉的土地更是少。近几年，通过高标准农田改造项目的实施，虽有了较大程度的集约连片集中，开展农业社会化服务也有了一定的基础保障，但不少农田水利服务能力、道路交通服务能力仍不能实现有效覆盖，导致无法有效开展农业社会化服务，农田水利路交通完善急待加强。

（四）农业社会化服务扶持机制不完善。近年来，我区出台了一些促进农业社会化服务组织发展的政策措施，但是从实际需求来看，政策还不够健全，扶持机制仍不完善，政策支持力度还不够大，财政、金融、保险等相关政策还未形成体系与合力，尚未充分发挥应有的成效。各类农业社会化服务主体普遍存在装备、资金、保险等方面支持力度有限，与需求较有较大差距，大多面临发展壮大困境，因而发展动力不足。另外，政府管理部门对农业社会化服务主体管理分散、监督不严、统筹较差、协调不够，导致农业社会化服务市场发育较混乱，主体多元、管理规范、监督到位、竞争有序的农业社会化服务市场机制尚未形成。

（五）农业社会化服务人才水平弱。当前，我区社会化服务组织虽然发展势头良好，但随着农村大量青壮年劳动力向城市转移，农村人才空心化和人口老龄化现象日趋严重，留在农村从事农业社会化服务的专业人员严重匮乏，服务能力欠佳，平均年龄在55-65岁之间。特别是从事农技服务的人员（如柑橘修剪、防虫、施肥、采果等服务人员）年龄还较大，文化素养不高，具备农业相关专业知识的偏少。针对现代化农业信息技术和互联网营销人才更是难以找寻；近几年，农业农村委、供销社大力开展农村人才和农村种植技术培训，但因农技推广资金短缺，在新知识和新技能培训力度上还不够，培养出的专业化专化人才队伍较少，农业社会化服务人员专业技能较为薄弱，严重制约了农业社会化服务水平的提升。

三、建议

（一）大力培育发展专业化的农业社会化服务组织。引导鼓励各类农业服务组织加强联合合作，专业人才资源共享，推动服务链条横向拓展，纵向延伸，促进各服务主体多元互动、功能互补、融合发展。农业主管部门和相关涉农部门要引导扶持支持，创新发展服务联合体、服务联盟等新型组织形式，推动供销社等服务组织和慢城文旅公司围绕产业引领搭建区级农业社会化服务平台和专业化龙头服务组织，以资金、技术、服务等要素为纽带，统筹单一服务组织资源，引导服务组织围绕长寿“两地一城”定位，积极相应长寿区“3113”发展战略指导思想，结合长寿国际慢城区域发展规划和产业发展，对接农业各部门和各街镇农业相关建设和服务项目，示范引领农业社会化组织发展；同时整合区内区外的社会化服务力量和队伍，建立起合作的利益链接机制，通过共同合作、发展共赢的理念，建立农业服务一张网，并探索出一条适合于重庆丘陵山田农业社会化服务新模式，构建长寿农业社会化服务新体系，打造农业社会化服务的产、管、销的服务生态链。

（二）推进长寿区农业社会化服务创新示范点建设。建议农业主管部门，围绕政策创设、主体培育、行业管理、项目实施等方面，结合长寿特色农业产业，开展农业社会化服务创新试点，打造1个社会化服务阵地，作为长寿农业产业社会化服务创新示范点。可依托长寿慢城区域性发展和双龙镇千亩粮田建设，整合双龙镇、龙河镇地域产业和人文优势资源，建设区域性农业产业社会化服务阵地和产业社会化服务示范点，配置完善专业化服务设备设施，将阵地建设成含农机服务、农技服务、产业培训、人才培训、人才孵化等于一体的多功能社会化服务平台，以充分融合长寿慢城产业发展，通过服务于龙河镇、双龙镇和长寿湖镇的特色产业，展示农业社会化服务成果和对外服务能力，探索社会化服务创新模式，示范引领发展。

（三）完善农田水利道路生产础设施建设。在推进高标准农田改造项目实施的同时，进一步完善农田水利服务、道路交通服务设施，切实增强水利服务、交通服务能力和有效扩大农业基础设施服务覆盖面，保障服务组织开展农业社会化服务对种植生产实现旱能灌、涝能排的基础性需求，以畅通服务渠道，提高服务供给，促进长寿农业社会化服务发展。

（四）加大对农业社会化的政策扶持力度。加大财政扶持力度，建议农业主管部门牵头，建立政府购买服务长效政策措施机制，给予社会化服务组织专项支持政策。鼓励金融创新，拓宽包括服务订单、农业保单、农业设施在内的增信措施和抵（质）押物范围；推进金融服务、政策性保险和商业保险在农业社会化服务领域的应用，探索开展服务安全事故责任保险、农事服务质量保险，形成“政策支持+社会化组织+保险+金融+农业经营主体（农户）”的农业社会化服务发展路径。

（五）加强农业社会化服务基础引导和宣传。农业主管部门要组织开展多层次、多形式农业社会化服务技术培训，加强从镇到村开展社会化服务意识的宣传。增进广大农户和农业经营主体了解、认识、接受、自愿的购买社会化服务。同时做好前期的政策性采购引导，让广大农户体验农业社会化服务带来的降低生产成本、提高生产效率和增产增效效果实惠，从而推动长寿农业社会化服务深入开展，促进长寿农业社会化服务组织发展，推进长寿农业社会化服务体系不断健全完善。

（六）鼓励村集体参与协同发展壮大集体经济。充分依托和发挥村集体区域产业资源优势，鼓励村集体经济组织与农业社会化服务组织利益联结，进一步提高农户组织化程度和参与积极性和主动性，推动乡村振兴产业发展，探索“服务组织+村集体+农户”的服务模式，共同开展农业社会化服务工作，以产业资源和服务获取收益，发展壮大集体经济。

• 尊敬的陈洪代表：
• 您提出的关于《关于加快推进长寿农业社会化服务体系建设的建议》（第64号）已收悉。经认真研究办理，现答复如下：
• 一、大力培育发展专业化的农业社会化服务组织
• 大力培育专业化的农业社会化服务组织是我委一直很重视的工作，我委建立了社会化服务组织名录库，名录库里的社会化服务组织实施财政资金补助的社会化服务项目，得到不断发展。长寿区被确定农业社会化服务市级创新试点区县，将按照实施方案组织和引导我区的社会化服务组织共同成立协会或联盟，推动农业社会化服务组织链条横向联合，促成社会化服务组织定期或不定期开展交流，共享技术、组织管理、服务标准、农机具等，达到社会化服务组织多元互动，功能互补，融合发展。供销服务公司在符合进入名录库条件的情况下，纳入名录库，可承担财政资金补助社会化服务项目。在对全区土地资源、农业产业、高标准农业建设等现状进行详细分析的基础上，打造“1+10+N”的区域性农业社会化服务基地总体布局。通过打造区域性农业社会化服务基地，构建区级农业社会化服务基地、镇级农业社会化服务基地、村级农业社会化服务中心“区—镇—村”三级服务平台，为社会化服务组织提供仓储、烘干、农机具存放、农机修理、运输和加工等服务。鼓励社会化服务组织围绕长寿“两地一城”定位，积极参与“3113”项目，鼓励我区社会化服务组织与区外社会化服务组织加强联系与合作，不断提升自己服务能力和管理水平，相互利用农机具和服务人员，共同探索重庆山地农业社会化服务模式。
• 二、推进长寿区农业社会化服务创新示范点建设
• 结合全区产业布局和实际情况，拟在我区10个街镇建设乡镇级农业社会化服务基地，云台基地已在建设之中，基地为社会化服务组织提供仓储、烘干、农机具存放、农机修理、农机手培训，运输和加工等服务。农业农村部门在农业农村发展过程中，不断总结，按照需要制定相关政策，各级都高度重视新型农业经营主体培育，加强行业管理，涉农项目的实施。鼓励社会化服务组织不断创新，区农业农村委加强指导，不断总结，向市和部推荐先进典型。鼓励社会化服务创新特色产业服务，积极探索高标准农田社会化服务模式，不断总结完善，形成可推广可复制的模式，推动我区高标准农田的利用。鼓励参与慢城的社会化服务和特色产业服务，不断提升社会化服务能力，打造出我区社会化服务名牌，提升对外服务能力。
• 三、完善农田水利道路生产基础设施建设
• 我区在实施高标准农田建设时，涵盖实施了土地平整工程、田间道路工程和灌溉排水工程。2022年全区建设高标准农田8.5万亩，累计建设40.55万亩。我们将继续扩大实施范围，让更多的农户享受到高标准农田建设带来的便利。
• 四、加大对农业社会化的政策扶持力度
• 财政资金补助社会化服务项目的目的是通过项目引导新型农业经营主体接受社会化服务，一旦新型农业经营主体基本接受了社会化服务的某个环节，就不再补助，如我区的水稻机收环节，财政长期购买服务不符合国家政策规定。目前，我区主要有以下几个方面的政策扶持。一是政策性农业保险扶持。社会化服务组织开展全程托管服务可以购买政策性农业保险，特别是水稻、玉米完全成本保险，全程社会化服务有保障。二是金融扶持。鼓励金融机构、农业担保创新贷款品种和担保品种，为社会化服务组织提供金融支持，用保单质押+市农担担保解决社会化服务所需资金。三是享受乡村振兴贷补贴。社会化服务贷款纳入乡村振兴贷进行补贴，降低贷款成本。四是项目资金扶持。利用社会化服务项目资金对粮油作物全程托管、耕、种、防和收等薄弱环节进行补助，土地股份合作社或村股份经济合作联合社享受种粮大户补贴，对社会化服务组织购置大型农机具给予支持。
• 五、加强农业社会化服务基础引导和宣传
• 通过这几年的社会化服务项目实施，越来越多的农户知晓了农业社会化服务，但农户的接受度还不高，就其原因是小农户种植面积小而且分散，社会化服务成本高，农村集体经济组织的组织协调功能尚未发挥，村集体经济组织土地股份合作社尚未全面组建，组建了的作用未得到发挥，我们将进一步加强指导，让土地股份合作社充分发挥作用，指导农村集体经济组织开展代耕代种服务，推行农户行使经营权一户一地制，实现经营土地集中连片，提高农户接受社会化服务的意识。指导农业社会化服务组织认真开展服务，让广大农户在接受社会化服务过程中实现降本增效，通过示范带动作用，加强社会化服务典型案例的宣传，提高广大农户接受社会化服务的意识。
• 六、鼓励村集体参与协同发展壮大集体经济
• 去年，我区开展了水稻全程托管试点，探索出“小农户+村集体经济组织+土地流转服务股份合作+社会化服务组织+政策性农业保险+金融”水稻全程托管服务模式，试点取得了降低生产成本200元以上，充分发挥了社会化服务组织的管理、技术和农机装备优势，用好政策性农业保险政策，调动金融机构服务第一产业的积极性，为解决“谁来种地，如何种地”，提供了可行范例。今年我区将继续推广“小农户+村集体经济组织+社会化服务组织+政策性保险+金融”耕地全程托管服务模式，鼓励村集体积极组织和参与，分享种粮大户补贴和增效分红，发展壮大集体经济。