关于提高农民种粮积极性的建议

近年来，随着城镇化进程，农村种地从业人员日趋老年化。加上肥料、农药、种子的价格不断上涨，粮食销售却逐年下降，因重金属超标等质量问题，甚至出现销售难问题，严重影响了农民种粮积极性。在乡村振兴大背景下，高标准农田建设不断推进，区内连续两年出现重金属超标事件，值得商榷与重视。加上相关部门采取补贴收购企业的做法，出现收购经济人打压收购价格，导致种粮人哀声怨道。耕地非粮化、非农化没有得到有效解决，撂荒地依然十分突出。

建议：一是直接提高农户的粮食收购价格；二是取消地力保护费，提高种粮直补；三是引进新技术、新品种，种安全粮、吃放心粮；四是提高移机化程度，种粮集中区的村创建农机服务队，大力补贴联合收割机、大功率多功能旋耕机等农用设备，减少对外省作业人员的依赖程度；五是多举措出台激励政策，有效减少耕地非粮化、非粮化，切实减少撂荒地。

尊敬的周建华代表：

您提出的《关于提高农民种粮积极性的建议》（第72号）已收悉。经认真研究办理，现答复如下：

首先，感谢您对我区农业发展的关心。我委对提高农民种粮积极性进行了认真研究，并多次召集了种植业大户、街镇农技人员对提高农民种粮积极性进行讨论，会同区财政局等部门专题研究，分析查找问题，制定针对措施。

• 一、强化新技术新品种推广运用促农增收

近年来我区持续引进水稻、玉米、油菜等主要粮食作物新品种，累计推广三级优质水稻20万亩（占比65%），优质玉米17

万亩（占比90%），优质双低高产抗（耐）病杂交油菜品种10万亩（100%）。主推“一推四改”水稻栽培技术：推广适应市场需求、稳产性好、适应性强的优质抗病良种；改传统人工栽培为以机插秧、新型直播为核心的轻简化、机械化栽培技术，减少人工成本；改稀大窝为合理密植；改以化肥为主的经验施肥为测土配方施肥、秸秆还田、有机肥替代，科学施用化肥；改病虫害分散防治为专业化统防统治和绿色防控，减少使用化学农药。推广油菜直播和玉米大豆带状复合种植技术，推广稻渔、稻虾、稻蟹等稻田综合种养，稻油、稻菜轮作等种植方式，实现一地多用，一地多收。每年组织全区种粮大户与粮食收储企业、粮食加工企业对接，大力推广订单生产，实现农户在国家保护价的基础上能增收。

• 二、强化补贴资金发放调动种粮积极性

针对保护和调动农民种粮积极性，加大对实际种地农民的支持和补助力度。一是持续保持农业补贴政策连续性和稳定性，实施实际种粮农民一次性补贴、耕地地力保护补贴、农机购置补贴等政策，并加大补贴力度。2022年发放三批次实际种粮农民一次性补贴，实际种粮户每亩获得国家补贴70.30元/亩，较上年增加47.87元/亩，较好的应对农资价格上涨对实际种粮农民增支影响，切实贯彻实现“谁种粮、谁受益”的精神。二是耕地地力保护补贴对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、草地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征（占）用耕地、撂荒一年以上耕地等取消补贴。改以计税面积为基数为以土地确权面积为基数计算耕地地力补贴，同比扩大耕地面积，提高种粮大户的收益，经初步估算，2023年大户实际获得补贴比上年增加42元/亩。

• 三、加大粮油适度规模经营扶持提高种粮积极

一是2022年印发《关于印发〈长寿区2022年产油大县奖励资金使用方案〉的通知》（长寿农发〔2022〕126号）文件，在市级下达我区2022年度产油大县奖励资金227万元基础上，整合2021年产油大县资金42.98万元，共计269.98万元用于扶持2022—2023年度油菜种植和油菜产业发展，取得了较好的效果。二是2023年印发《长寿区2023年大豆玉米（高粱）带状复合种植实施方案》，示范推广2.5万亩玉米大豆（高粱）带状复合种植，普通农户生产补助150元/亩左右，示范基地补助300元/亩左右。三是印发《长寿区2023年水稻大豆种植扶持项目实施意见》，争取区级财政资金200万元，实施水稻“一推四改”综合技术和大豆种植扩能（含大豆繁育），补贴标准：水稻100元/亩、大豆间套作150元/亩、大豆繁育300元/亩。

• 四、安排专项资金推进撂荒地复耕复种

针对农村撂荒、弃耕土地的问题，目前正按照“五个一批”（复耕复种一批、引导流转一批、代耕代种一批、土地托管一批、改善提升一批）的方式抓紧推进耕地撂荒排查整治利用。2022年，争取区财政资金400万元用于撂荒地复耕复种，区农业农村委和区财政局联合印发《长寿区2022年度撂荒耕地复耕复种工作方案》推进撂荒地复耕复种。一是5亩以下撂荒耕地，由土地承包权经营权人或流转土地的经营主体负责复耕复种。未完成复耕复种的，暂停申报耕地地力保护补贴和实际种粮农民一次性补贴。二是5亩以上撂荒耕地，原则上由村集体经济组织通过代耕代种或引入农业经营主体流转土地的方式推进复耕复种，在规定时间内完成复耕复种粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料规范生产，按照500元/亩的标准给予补贴，补贴资金按照“谁复耕复种谁享受补贴”原则，直接补贴到经营主体。复耕后只复种一季的补助300元/亩，再次种植规定农作物的，按照500元/亩的标准补贴，复耕后没复种的不得享受补贴。

• 五、建立社会化服务基地提高农业机械化水平

 我区正在筹建覆盖全区19个街镇的10个镇级区域性农业社会化服务基地，建设地点分别位于渡舟街道、新市街道、八颗街道、长寿湖镇、云台镇、葛兰镇、云集镇、双龙镇、洪湖镇、石堰镇等10个街镇。主要包含种苗繁育基地、粮油社会化服务基地和柑橘社会化服务基地。主要建设内容为种苗繁育基地、管理用房、农资和农机配建销售超市、技术培训教室、农产品加工车间、农机具库、维修车间、农机操作实训场地及配套相关设施设备。全区220个行政村各建设一个村级社会化服务点。目前已建成云台镇30吨烘干库。基地配备954拖拉机、704拖拉机、履带式旋耕机等耕作机械，稻麦全喂入履带式收割机、小型玉米收割机、稻米烘干机等收获机械，同步施肥型水稻精量穴播机、高速插秧机等种植机械。