一、设立背景

凤城街道梅村社区位于长寿区关口片区，前身系长化家属区，在总厂破产后整体移交给凤城街道成立，属纯厂矿型职工家属社区。辖区面积约1.2平方公里，辖区常住人口约4760人左右（其中精神病患者60余人、低保户107人、残疾人296人、特殊家庭29人）。社区居民65%以上都是老年人及其他弱势体，其中孤寡老人、空巢老人、失独人员、留守老人、疾病人等弱势老年群体共1200余人，他们的子女均不在身边，缺乏照料，患有各种老年病，吃饭是个大问题。

二、工作目标

在区委组织部、街道党工委的指导下，坚持党建引领，以“组织有活力、党员起作用、居民得实惠”为目标，以“服务梅村、爱心惠民”为品牌定位，深度联合各方力量及资源，不断强化党员的引领作用，开设具有党建特色的爱心早餐服务点，进一步提高辖区居民对社区党组织的认同感和信任感。经过周密筹备，社区爱心早餐点于2022年8月开始试运营，目前已有近半年，已累计为1.2万人次提供爱心早餐服务。

三、运营现状

1.营业场地和品种

爱心早餐点位于关口一村老年活动中心，面积约600平米，设有操作区、就餐区、休闲娱乐区、办公区等，可同时容纳100余人就餐。

爱心早餐点每天早上4点开始制作早餐，每天早上6:30准时开门销售，主要提供各类包子、馒头、花卷、稀饭、豆浆等。

2.原料选择和质量控制

由社区统一采购所需设施设备并联系超市配送所需食材（面粉、黄豆、米、油、肉、菜等原材料），爱心早餐点对每次送来的食材进行复核验收。爱心早餐点秉承绿色健康的理念，油为非转基因油，猪肉均为精三线，无边角料肉品，制作过程不添加泡打粉等任何添加剂。

3.惠民措施

对购买的居民提供一定的优惠，每样以略低于市场价的价格进行销售，对特殊群体如：低保、残疾人、特扶家庭、80岁以上老人等凭证件在社区领取爱心卡，凭爱心卡到爱心早餐点享受5折优惠购买服务，堂食豆浆免费供应。

4.早餐特色

早餐点包子肉质鲜嫩、馒头绵实筋道，早餐味道可口深受群众喜爱。同时，由于社区让利于民，目前已办理爱心卡200余张，少数城内居民也慕名前来购买，在群众中口碑非常好。

四、存在问题

1.销售亏损

爱心早餐成本估算建立在保本惠民的基础上，即原价销售早餐，其收入只能勉强维持食物材料成本，经爱心卡打5折后，销售越多亏损越大。由于原材料上涨，猪肉也由原十几元上涨到二十几元，进一步加大了亏损程度。

2.前期投入和运营开支

一是前期环境改造和设备设施已投入6万元；二是每月经营产生的水电气费等开支每月2000元左右；三是爱心早餐点5名志愿者生活补助开支，每月需6000元。

自开业至今，爱心早餐点已累计亏损10万元左右，目前全由社区垫资维持，实在难以为继。

五、相关建议

社区爱心早餐的服务对象以辖区困难群体为主，体现了政府和社区对于这部分特殊群体的关心关爱，所带来的社会效益绝不能单纯从经济角度衡量。一旦关闭，对辖区困难群众的信心是一种打击，更有损政府公信力，希望相关部门专题研究予以解决，本人在此提出以下建议供参考：

1.民政部门作为特殊群体主管单位，一是直接给予政策和资金支持；二是通过慈善总会的渠道，设立专项捐助项目，引导爱心企业捐助；三是指导社区通过居民自治方式开展互助，降低运营成本；四是将爱心早餐实体经营与社工组织结合，引进专业人员和资金，打造我区特色社工项目品牌。

2.宣传部门和融媒体加大报道力度，一方面突出党建引领和党员先锋模范作用；另一方面大力报道爱心企业、社会热心人士关心社区公益事业的事迹。

一、建设助餐点，为社区食堂提供场地设施

一是实施养老服务全覆盖，建设街镇养老服务中心及社区养老服务站，为老人助餐服务提供场地设施。截止目前已建成40个社区养老服务站，要求每个站点配备必要的冷藏及加热设备，设置老人助餐点，满足配餐需求。二是建设街镇养老服务中心，搭建中央厨房，向周边老人提供堂食或者外卖服务。截止目前，已建成6个街道养老服务中心，搭建了5个功能完善的集中配送餐厨房，可以向周边老人提供餐饮服务。

二、出台扶持政策，助力助餐运营企业发展

老年用餐是养老服务的重要内容之一，也是养老服务体系成熟完备的标志之一，各个地区对于老年用餐都开展了不同程度的工作和进行了一定程度的探索。在市级层面已将助餐纳入老年人照顾服务计划，将助餐、助浴、助医“三助”行动扩大到主城都市区。我区也在试点将老年人助餐服务计划纳入扶持范围，出台了《重庆市长寿区养老服务发展扶持办法（试行）的通知》（长寿府办发〔2020〕76号）文件，从2020年9月1日实施。文件规定对残疾等级为一、二级的肢体、智力、精神、视力等四类重度残疾老人，年满80周岁的低保、特困老人和年满100周岁的老人，给予每人每天8元用餐补贴，老人须自费2元。

三、整合各方资源，探索我区社区食堂助餐模式

2019年购买了凤城街道轻化路社区、晏家街道晏山社区、渡舟街道民兴社区“三助”服务，旨在为辖区困难独居残疾、高龄等失能老人提供家政清洁、送餐、助浴服务。目前开展的3个助餐服务点，采取集中助餐的服务模式，为困难群体提供午餐供应服务。截止目前累计服务1354人次，符合补贴对象318人次。2022年8月，凤城街道梅村社区依托养老服务站，为辖区低保、残疾人、特扶家庭、80岁以上老人等特殊困难群众以5折优惠提供“爱心早餐”，我局先后3次现场调研并给予指导，力争探索老人助餐可持续发展新模式。对于梅村爱心早餐模式我局形成了专题报告，多次向财政协商，请求予以支持，但就梅村社区爱心早餐进行单独扶持未能通过。

四、探索扩标提面提高补贴标准

据悉，梅村爱心早餐项目目前已暂停实施。下一步我区将开展进一步的符合区情的助餐需求调研走访，加大和财政沟通协调，争取更加积极有用的资金政策扶持力度，选取部分有消费需求和能力的街镇社区先行开展试点。一是力争将早餐补贴纳入养老服务发展扶持办法中。二是将居住在试点区域年满80周岁的社会老人纳入扶持范围。三是加大对助餐企业及助餐量的补助标准，对建设中央厨房的老人助餐点实质性提供老年餐或者运营满1年以上的给予建设和运营补贴。